（一）强化企业创新主体地位

通过政府保驾护航，强化创新型企业在科技创新中的主体作用。一是运用市场化手段促进企业创新。鼓励企业内部创新，增加研发投入。鼓励产学研结合合作成立创新组织。二是营造公平包容的创新创业环境，降低企业创新的制度性成本，特别是加快构建产权创造、保护和服务体系，保护知识产权所有人权益。三是鼓励民营科技企业承担政府科研项目，营造双创环境。四是加强创新开放合作，扩大上海科技计划和项目对外开放程度。

（二）发挥各类科研载体作用

创新机制体制设计，使各类科研载体各尽其能、各显所长。一是发挥高校学科和人才培养优势，深入推进基础性科学研究工作，侧重原创性。二是推进科学院、研究院、研究所等科研机构改革。改善科研机构管理体制存在的条块分割、分散重复、效率不高、脱离市场等问题，深化对技术开发类科研机构的企业化转制，并对社会公益类科研机构按照不同类别实行改革。三是加强医疗机构临床研究。探索医疗机构、政府部门和产业创新新模式。(www.daowen.com)

（三）培育特色新型研发机构

积极培育由企业、大型科研院所和高校主导建设的新型研发机构。一是培育应用类科研院所转制或高校设立的新型研发机构，强化企业与功能性研发机构的对接合作。二是培育由企业或行业组织发起设立的新型研发机构或平台，强化企业所属新型研发机构产业链创新的带动功能。三是培育产学研官共同参与发起组建的功能性研发机构，促进企业成长目标、社会发展目标和政府服务目标相统一。