密歇根州政府根据密歇根大都市的发展状况及经济特征，提出了促进下一阶段大都市经济发展的三个主体战略目标。

（一）加强创新与先进制造业之间的联系，以此提升区域出口能力，并吸引国际投资

密歇根州政府认为，创新已经成为美国几乎全部经济增长的源泉。创新也使密歇根州得以在新的世界经济变革中立于潮头。随着技术转型的加速，强大的创新能力正日渐成为区域经济发展的关键。而对于密歇根州，特别是该州大都市区而言，其可以成为美国创新的重要组成部分，为国家创新提供重要的基础设施。从私营部门、金融部门、高校、地方政府直至州政府，必须合作创造一种“创新生态系统”。但推动创新的工作绝不仅仅是促进创意的产生，一个健康的创新生态系统同样需要一个强有力的制造业体系作为支撑。尽管密歇根州的制造业经历了一个长时段的衰退，但该州的大都市区仍然拥有重要的先进制造能力，这一制造能力也能扩展为创新能力。密歇根州的先进工业体系具有为持续创新与经济增长充当催化剂的潜力。通过保留与进一步开发大都市区的工业财富，密歇根州将能够为新技术及新的市场提供重要的资本。为实现上述目标，密歇根州大都市发展战略提出以下主要措施。

其一，为21世纪就业基金重新定位，以使其涵盖制造业与创新。密歇根州的21世纪就业基金（21stCentury Jobs Fund）是该州推进科技型经济发展的最主要措施之一。该基金建立于2005年，旨在推动建立该州的新型产业，如生命科学、替代能源、先进汽车、先进制造业、新材料与防务产业。密歇根州认为，应转变此类基金的重点，以增加对于制造-创新基础条件的投资，减少对于个人企业的投资。

密歇根州认为，通过联合高校、社区学校、制造商联合会等不同的利益相关方，能够建立起先进制造业的研发中心，进而在创新与新技术应用两个领域间搭建起桥梁。先进制造业中心的网络将能够降低技术创造与应用的门槛，并有助于提升小微企业运用最新技术的能力。在21世纪就业基金对每个研发中心年均投资不到1 000万美元的情况下，州一级应建立多个研发中心，每个研发中心专精于一个或几个先进制造业的专业领域。在该基金的资助下，该州已经推动了密歇根生命科学走廊（MLSC）的建设，该项目促进生命科学技术研发机构与私人部门的合作，持续20年每年提供5 000万美元资助。

研发中心或实验室的主要资金来自公共部门而非客户，能使这些研发机构的工作有益于更大范围的企业。这样，研发中心的创新活动也成为密歇根州整体创新基础的有机组成部分。

其二，制定有力的国际直接投资（FDI）战略，吸引链接关键性先进制造业集群的创新企业。国际直接投资对于城市与大都市区具有重要的积极作用，尤其能够提供高质量的就业机会。国际直接投资高度集中于美国的制造业部门。2008年，国外企业提供了美国制造业产值的42％有余，制造业就业的1/3强。密歇根州国际直接投资提供的先进制造业就业数量高于美国平均水平。

密歇根州认为，需要制定一项清晰、有说服力的战略以提高其自身的国际直接投资份额，吸引国际投资强化该州先进制造业集群的实力以及不同集群之间的联系。该州首先对国际直接投资的来源和发展信息进行综合分析与整合。相关的调查不仅限于年度的国际吸引力分析，而且包含对于各县、各部门吸引国际直接投资的能力与原因的深入分析，并对进入该州的国际直接投资的来源国以及投向领域进行跟踪。上述信息的确定有助于明确州的国际直接投资吸引重点，并提供长时段的延续性决策依据。同时，密歇根州为国际直接投资争取联邦项目与区域经济发展项目等多层面的支持。在推进出口的同时，密歇根州也以同样的力度推进国际直接投资的吸引和发展。

其三，通过协助、营销、融资等扶持手段，帮助小型先进制造业与服务业企业提升出口能力。密歇根州制订了MI-EXPORT计划，以帮助州内企业提高出口能力。该计划对于州内企业进行了普查与分析，以判定各企业的出口能力，在此基础上制定计划以确定出口的目标国家、产业领域，并协调相关的资源以形成地区出口主体的伙伴关系。同时，密歇根州还根据联邦的《州贸易与出口促进计划》，建立了150万美元的配套基金。上述项目和基金，有半数以上用于向中、小型企业提供出口方面的服务。

为了解决中小先进制造业企业出口中的资本不足问题，密歇根州通过MIEXPORT项目着力提供金融方面的帮助。该项目设立了8 000万美元的资金，为具备出口资质的合格企业提供金额在10万美元以上的小额融资。同时州政府还与进出口银行、小企业管理局以及商业银行进行协调，通过提供担保等形式，降低中小出口企业获得资金的门槛与限制。

（二）强化区域体系，通过推进现有劳动力培训与新增就业促进经济增长

密歇根州的主要大都市区是该州最重要的劳动力市场，也是劳动力跨区域流动的主要区域。该州的大都市区高度集聚了拥有技能的劳动力以及具有大学学历的就业者（该州85％的大学以上人口均居住于大都市区），特别是科学、技术、工程以及数学领域的专业人才。

另一方面，密歇根州的劳动力增长与质量情况堪忧。该州14个大都市区中，有13个都市区就业年龄段人口增长低于全美平均水平。截至2011年10月，其中8个大都市区的失业率高于美国9％的平均水平。同时，密歇根大都市区的外裔居民数量极少，尽管这些外裔居民在受教育程度上远高于美国外裔居民的平均水平。该州12个大都市区的外裔居民拥有本科及专业学位的比例高于全美外裔居民的平均水平。密歇根州认为，尽管移民人口在该州总人口中的比例不大，但这些人能够成为推动创新与经济增长的积极力量。他们能够为本地企业与出口市场之间提供连接，并带来更多的国际投资机会。为了提升该州大都市区的劳动力素质，特别是充分利用移民劳动力的作用，密歇根州大都市发展战略提出以下主要措施。

其一，利用劳动力存量资金，推进制定与产业集群实力相匹配的区域劳动力战略。由于每个大都市区都具有独特的社区、产业、企业、中介组织以及教育机构组合特征，因此各个大都市区都需要根据区域要素与劳动力状况制定合适的劳动力发展战略。以区域为出发点的州劳动力发展计划将为密歇根大都市区带来更大的灵活性，为经济发展的特定需求提供有针对性的劳动力发展与就业培训项目。密歇根州当前正着力解决的就业推进问题包括两方面：第一，缺乏区域性的合作体系；第二，就业培训内容与技术性雇主的需求之间的差距。

为适应上述需求，密歇根州大都市发展战略进行了具体的部署。在总体上，着力使联邦、州一级现有劳动力发展项目与区域、大都市区经济发展目标相协调与统一。该州一方面促进联邦“劳动力创新与区域经济发展”计划与该州不同区域劳动力创新机构的协同资助；另一方面着力通过州长、密歇根经济发展公司、人才投资委员会等州一级机构的共同努力，建立对区域持续的激励机制，以推动大都市引领的、创新性的劳动力发展体系。在区域层面，该州主要通过区域劳动力发展项目推进劳动力的培训与素质提升。在资金上，该州着力避免联邦与州一级劳动促进资金无差别使用的状况，规定此类资源应向区域劳动力发展计划倾斜，以此支持与鼓励地方劳动力投资部门、高校、社区学院、企业领导以及其他关键性机构之间的就业培训合作。(www.daowen.com)

其二，协助具备高等教育水平的移民取得密歇根州专业资质。密歇根州认为，应将吸引与留住外来移民措施作为大都市区经济发展战略的重要内容。该州许多大都市区尽管拥有大量受过高等教育的移民专业人才，但由于烦琐的许可与资质要求、缺乏对就业程序了解，以及专业受限等，这些人才无法进入擅长的领域就业。这种情况对密歇根州先进制造业的发展有负面的影响。

为解决技术性移民的“脑力浪费”问题，密歇根州采取多种手段在大都市区增加这一群体的合适就业。该州大都市区发展战略提出，州内的资质授予机构应提供职业-专业方面的指南，以明确获得特定专业证书的程序细节。在这一方面，已有一家名为“Upwardly Global”的非营利组织提供了相关服务。该组织提供的指南中包含专业证书获取全过程的所有程序性内容，包括资格认证、考试，以及获得证书的时间与费用等细节。

同时，密歇根相关机构还鼓励一部分技术性移民从事与其专业有关的相近行业工作。这样有助于此类移民解决就业问题。此外，州相关机构与相关主体还着力降低技术移民在专业领域就业的障碍。信息与资质评估服务部门应协助移民翻译与认证外语文凭与证书。制定适应专业移民特点的就业培训项目也有助于移民成功获得工作机会。

（三）提供有针对性的投资，使城市与大都市区财富投向区域经济转型方向

后危机时期，美国各州都对大都市区进行了大量投资。相关投资进入基础设施与经济发展领域。同时，投资的分布城市过多，使资金的使用强度受到很大限制。密歇根州认为，应摆脱这种无重点的“烧钱”模式，将投资转向对于新经济发展相关的重点领域，以及具有区域特色的增长方向。

该州大都市发展战略指出，应整合资源与领导能力，推进以少数城市或大都市为主导的经济促进计划。该计划应带有以下特征：第一，由地方公共、私人、民间与慈善主体共同支持；第二，不仅能够推动大都市区转型，而且具有驱动全州转型的潜力；第三，目标城市数量有限，以避免资源和重点的分散；第四，通过竞争性程序进行投资目标选择，以城市与大都市项目形式出现。

密歇根州城市与大都市区投资促进计划将目标集中在两个相关方向上：其一，支持城市与区域产业与创新集群的发展；其二，推进新型“城市创新区”（urban innovation districts）的建设。其具体的推进策略包含以下几个方面。

其一，通过适应不同阶段发展特殊需要的资金项目资助一定数量的城市或大都市先进制造业产业集群。集群发展有助于提升地区企业、创新、就业的互动发展。同时，集群能够提升产业的创业成功率，对于新兴企业的成功与就业率提升具有强大的正面作用。根据布鲁金斯学会的研究，2003—2010年，在清洁能源领域，集群式企业的增长速度高于个体企业。因此，密歇根的许多城市均将发展企业集群作为推进城市或区域经济发展的关键性战略。

为了集中引导大都市的产业集群发展，密歇根州计划向部分城市或大都市区的现有产业集群工会或行业组织提供资助。此类资助的发放条件主要基于集群的发展表现及潜力。同时，密歇根州大都市经济发展战略认为，该州应制订计划，通过该州经济发展公司或其他主体，提供竞争性的资助项目，以扶持部分城市与大都市区的新兴产业集群。资助项目应考察授予集群的产业特性、国内国际联系、发展潜力等情况；同时，特别关注集群对于现有企业的容纳性和吸引外来企业的能力，分析该集群对现有土地、基础设施的转化利用能力。

密歇根州认为，产业集群战略的重心不仅应关注如何使州的主要资源与地方产业集群发展相结合，而且应关注专业性、州引导下的产业集群策略。即通过州一级发展政策，将现有支持产业集群发挥的项目整合为一体化的投资计划，从而形成合力。上述策略不仅在于提升创新、企业发展以及就业水平，而且力图在资源有限的情况下，使州经济发展政策的效用最大化。

其二，建立新型“城市创新区”，使创新驱动机构与基础设施、住房与服务设施形成联动发展。在支持地方性产业与创新集群的基础上，密歇根州还着力与城市领导人合作，发展建立“城市创新区”。这一工作旨在整合、创建地方性的经济、空间、社区财富综合体，以激发快速全球化的领域内与领域间的创新要素。与19世纪的工业区以及20世纪的科技研发园区不同，创新区更重视物理环境（基础设施、城市设计、建筑）与社区环境（可承受住房、社会活动、文化机构、大事件）的作用，以创造一个创新、合作以及企业发展要素相互渗透的共同区域。这种优越的环境能够鼓励新企业的创建，并推动形成“创新区”内企业、研发机构、区域性中介以及其他组织之间的新联动。

尽管创新区与以往的复合型计划有相似之处，但其相较传统措施更进步之处在于，创新区有意识地建立提升创新、合作与联系的物理、经济，以及社区空间。在物理层面，住房、商业空间、研发机构以及办公楼的良性混合，能够共同形成一种激励机制，从而增加区域密度，使民众和企业更为靠近，提高创新过程中形成伙伴关系与合作活动的机遇。步行空间、交通通达性、IT基础设施、建筑，以及绿色空间等差异化空间特质，将在很大程度上提升宜居性，并成为促进企业落户创新区的重要吸引要素。在经济层面，创新区通过面向集群的促进举措，鼓励创新型产业集群的崛起。此外，区域将以孵化器服务、创业竞争项目、采购策略，以及其他各种措施支持创业活动。在社区层面，创新区将提供面向各收入水平人群的可承受、具有吸引力的住房选择、零售与服务性行业，以及社会文化活动，从而为居民的居住、就业和娱乐营造良好的环境。

[1]芝加哥大都市区由芝加哥市及其周边的乔利埃特市（Joliet）和内珀维尔市（Naperville）共同构成，成立有共同的规划机构芝加哥大都市区规划署，行政上三市分立，但芝加哥市政府显然扮演着主导角色。