内敛型城镇化是产业结构变迁的过程，即从事第一产业的人不断向第二、三产业转移，从事第二、三产业的劳动者在GDP中的比重不断上升，并逐渐居于主要地位；最终第三产业超过第二产业，成为经济发展的重心。因此，内敛型城镇化是经济重心不断转移的过程：一方面，随着第二、三产业较高劳动生产率的迅速发展，人口的消费能力迅速得到提高；另一方面，大城市或特大城市第二产业的扩容以及为之服务的第三产业的兴起，尤其是信息产业和服务业的飞速发展，必将使第二产业发生外移，并使第三产业成为主体。内敛型城镇化的发展过程就是不同规模城镇产业结构升级的过程。工业化催生了城镇化，为城镇化提供了产业基础和技术条件，而城镇化进一步促成了产业结构的转移，为工业化创造了条件。工业化是城镇化的经济内涵，城镇化是工业化的空间表现形式。

吉林省是一个农业大省，人均土地占有面积是全国最高的省份之一。同时吉林省又是一个多林、多山地区，城镇的腹地比较远，不利于形成辐射面，因此不能像一线城市（如上海）那样外溢型地向外扩展。吉林省产业发展只能走“内敛型城镇化道路”，即重在提高原有城镇和城市质量的前提下，发挥各个城市的比较优势，形成合理的城镇分工体系，并相互联系、相互支撑。

8.2.1.1　大力推进农业产业化，以农业产业化带动农村城镇化

农业产业化是以市场为导向，以加工企业为龙头，以农户为基础，以科技为手段，通过把农业生产总过程的产前、产中、产后诸环节联结成一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工贸为一体的新型农业经营方式。吉林省既是农业大省，又是工业省。一方面通过机械化可以改进传统农业，提高传统农业生产效率；另一方面可以发展农业的两级连带产业，建设农业产业化。

一、发展精细农业，不断为第二、三产业提供充足、高质量的粮食保证

吉林省是农业大省，多年来，政府关于促农措施相继出台，为农业的现代化发展给予各种政策和资金支持。进入新时代，绿色化、优质化、特色化、品牌化需求日益明显，现代信息技术、生物技术和机械工程技术广泛应用，自然生态多样化与乡村产业多样化相统一并不断深化。吉林省需要因地制宜、因应需求、因势利导，秉承精耕细作传统，发挥近年来锻造的产业聚集、特色技术、市场服务等优势，大力发展精细农业，加快农业高质量发展。

二、积极以高新技术改造传统农业，促进传统农业的不断升级

由于高新技术的注入，升级后的传统产业可以吸纳部分被传统产业淘汰下来的具有较高素质的劳动力资源，从而使升级后的传统产业重新焕发活力，并对吉林省经济发展起到强有力的支持作用。(www.daowen.com)

三、大力发展特色农业

建设以资源为依托，以市场为导向的农、副、土、特产品加工业，拉长产业链条，吸纳大批城镇及周边地区的剩余劳动力就业。以吉林德大公司为例，德大以肉鸡养殖、加工、销售一条龙的经营模式，吸纳了近13万人就业。吉林省的资源禀赋条件并不比中部内陆地区及东南沿海地区差，是有很大比较优势的，但这种潜在的“比较优势”没有很好地转化为现实的“竞争优势”，因此，通过发展特色农业，能够较好地实现二者的转化。

8.2.1.2　调整优化工业结构，增强城市带动辐射能力

吉林省应全面优化产业结构，并以工业结构调整为重点。即在加快工业发展的同时努力实现工业结构调整，实现由重工业占绝对优势向轻重工业齐头并进发展。一是要科学规划，依据吉林省城镇化的布局，明确城市的功能定位，把握产业发展规律，积极推动产业结构优化升级。二是增强中部城市群产业的核心竞争能力。在大力发展石化、汽车、农产品加工等支柱产业的同时，拉伸产业链，推动产业深度融合，注重加强各类产业园区基础设施和服务功能建设。三是提升产业发展活力，坚持改造提升和培育发展并进。既要以自主创新和技术进步为动力，改造提升建材、冶金等优势产业，又要积极培育发展产业关联度高、带动性强的知识技术密集、战略性新兴产业，特别是以提供生活消费品为主的轻工业发展。通过调整优化工业结构，增强城市带动辐射能力以及经济竞争实力，促进工业化与城镇化良性互动发展。

8.2.1.3　大力发展第三产业，突出现代服务业的拉动作用

吉林省应大力发展第三产业，突出现代服务业的拉动作用。一是充分发挥服务业的吸引力和凝聚力，合理布局商务、流通等各项基础性服务业，吸纳就业，增加居民收入。二是大力支持物流、信息、金融等生产性服务业发展，促进工业与生产性服务业的配套融合。三是全面提升生活性服务业质量和水平，充分发挥家政服务、商贸流通业等生活性服务业在扩大内需方面的作用。同时，积极培育服务外包、物联网等新兴业态，突出抓好文化、旅游等吉林特色服务业，加速形成新的产业领域，促进新的经济增长点形成。通过大力发展第三产业特别是现代服务业，吸纳更多农村剩余劳动力进入城镇，增加城镇就业能力和发展活力，从而加快城镇化进程。随着市场范围的扩张和人口规模的扩大，也将刺激城镇对工业产品的需求，进一步促进工业化发展，实现工业化与城镇化的良性互动。