一、基础原料型产品依赖投资消化

长期以来，吉林省基础原料型产品主要依赖于投资消化。仅以吉林市为例，吉林市产出能力前5名的重点工业产品，如成品油、乙烯、钢材、水泥、铁合金均与基建投资息息相关。统计目录中的512个工业产品，吉林市只有啤酒、汽车、大米等41个产品属于终端消费品，80%的工业产品均为基础原料型产品，与投资密不可分，依靠投资消化。随着近年投资遇冷，影响了吉林市经济增长。2015年第三季度中国石油吉林石化公司比同期减少产值130亿元，吉林建龙钢铁比同期少完成产值21.8亿元，吉林铁合金比同期少完成产值4.4亿元，一汽吉林汽车同比减少产值3.5亿元。

二、重点老企业改造依靠资本投入

吉林的大多数国有企业，如吉林石化公司、吉林铁合金、吉林碳素等重点国有骨干企业，建厂均有60多年，工艺设备需要投资改造，体制机制转换需要资金支持，产业升级依托投资项目带动。吉林省的产业特点和资源结构决定了要做大产业、做强企业，必须优化产业布局，形成集聚发展效应，推动产业结构调整升级。(www.daowen.com)

三、体制性因素

产业升级需要企业发挥持久创新能力的制度安排，而原有的体制很难适应新的市场需求。吉林省国有企业比重大，部分企业仍处在改革的攻坚阶段，适应市场经济发展的新制度尚在完善之中，具有自动适应巿场能力的非公有制经济也有待加强。