从图4.2可以看出，在20世纪80年代，由于吉林省城镇化处于起步阶段，而工业化水平处于高位运行阶段，因此，该阶段吉林省工业化水平整体高于城镇化发展水平。1993年以来，吉林省城镇化发展进入较快发展阶段。1993—2013年间，吉林省整体城镇化发展水平高于工业化水平。而在1999年前后，吉林省工业化水平进入低位运行阶段。随着国家一系列振兴东北老工业基地政策的实施，吉林省工业开始逐渐回归到2013年前后的45%的高位，而且增速较快。但是2014年以后，吉林省工业发展又开始逐渐放缓。

图4.2　1983—2017年吉林省城镇化与工业化发展趋势图

4.2.3.1　中心城市的中心作用不强，辐射带动功能差(www.daowen.com)

在吉林省具有特大规模和实力的城市只有两个——长春市、吉林市，但由于吉林省的总体经济发展水平不高，所以长春市与吉林市在全国众多大城市中只属于偏下水平。而省内的另外几个较大城市——白山、辽源、松原、四平、白城、通化等地级城市，与全国相比仍然是发展规模不大、经济实力偏低。因此，导致吉林省的大城市区域中心作用较弱，对周边农村的带动、辐射作用有限。

4.2.3.2　缺乏科学的城镇化体系，小城镇发展滞后

近年来，吉林省城镇化规模得到了迅速的发展，但是主要以小城镇居多，不论是人口规模还是经济实力都无法达到很高水平，因此很难大量增加乡村人口的就业机会，也就不能起到集聚作用。由于小城镇的人口和仅仅规模有限，很难对当地的产业结构起到高水平的优化升级作用，辐射带动周边农村地区的能力不足，从而也制约了吉林省城镇化的发展。