3.4.3.1　产业政策

产业政策是影响产业转型升级的最直接的政策因素，它不仅影响着产业发展的方向，也加速了产业技术创新的进程。特别是美国“次贷危机”以后，新一轮产业革命已经拉开了序幕，并呈现出快速发展的势头。世界各国普遍认识到服务经济过度发展的危害性和实体经济的重要意义，主要国家纷纷确立了各自的产业发展战略。2009年4月，时任美国总统奥巴马宣称要“重振制造业”。随后，美国政府相继发表《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良工作机会》《2010制造业促进法案》《美国创新战略：保护我们的经济增长和繁荣》，倡导发展先进制造业、生物技术、清洁能源等重点领域，并推进实施先进制造伙伴关系计划、先进制造业国家战略计划、国家纳米计划、国家制造业创新网络等发展计划。2012年初，德国提出了“工业4.0”计划，重点推进制造业的智能制造。由此，带动了整个欧洲信息技术、可再生能源、新材料、生物产业等领域的创新发展。

相比之下，中国政府更早地认识到金融危机催生产业革命已是大势所趋。2006年3月，中国科学院发布了《中国科学院中长期发展规划纲要》，预测新科技革命将在信息科技、生命科学和生物技术、物质科学、材料科技、资源环境科技、能源科技、空间和海洋科技、数学等八大领域重点展开。此后，中央政府相继颁布关于推动新产业革命的相关文件，其中具有全局性指导意义的有《关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（2008年12月）、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（2010年10月）、《关于进一步支持企业技术创新的通知》（2011年11月）、《工业转型升级规划（2011—2015年）》（2011年12月）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（2012年7月）、《“十二五”国家自主创新能力建设规划》（2013年1月），还有针对新能源汽车、光伏产业、生物产业等特定产业的指导意见。

特别是2015年5月，我国政府提出“中国制造2025”构想，强调重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、生物医药及高性能医疗器材等十大领域。这一构想明确了当前中国产业革命的重点领域和核心任务，成为中国政府推进新产业革命的纲领性指导文件。

而《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（2015年9月）的出台，则标志着中国政府已经将创新主体的视角从企业扩大到全社会。2015年12月，中国政府进一步提出“供给侧结构性改革”的发展思路。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以及全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。同时，强调通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板之五大重点任务来解决当前产业发展困境，实现向新产业革命的过渡。

上述产业政策的推出，不仅为中国产业转型升级指明了方向，也推出了一系列鼓励措施，将有力地推进产业技术的创新进程。

在上述政策之外，国家的环境政策、主体功能区政策等也构成了产业转型升级的影响要素。这些政策，从限制的角度推动了产业技术从破坏环境、消耗不可再生资源的现状向保护环境、节省资源、使用可再生资源的方向发展。因其对产业技术发展方向的制约作用较为直接，在此不对其作用机理加以赘述。(www.daowen.com)

3.4.3.2　社会政策

经济发展的目标是社会福利的提高，因此一个经济体的社会政策至关重要，它决定了经济增长成果的分配机制，也进一步影响了经济未来发展的进程。在林林总总的社会政策中，对产业转型升级影响较大的主要有区域差距政策、人才待遇政策、社会福利政策等。

区域差距政策主要是国家为解决内部区域间发展不平衡的问题，主动制定并实施的在财政上转移支付、在产业发展上区域性差别化等政策，以缩小区域人均收入差距，加速经济欠发达地区的发展水平。这些政策都会有效提高落后区域在资源、技术、人才等方面的竞争力，对其产业转型升级起到积极作用。但是，应该看到经济欠发达地区往往在产业转型升级上的课题，是更加彻底的产业体系创新或新产业革命。所以，简单地扶植现有项目、改造传统产业的做法往往不能解决根本问题，虽然奏效一时，但不能形成长期的发展潜力。

人才待遇政策是国家及地方政府为激励各类人才发展而制定的人才奖励政策。其中，涉及人才荣誉、收入待遇以及各种医疗保健等基础设施使用的便利等内容。特别是，各地方政府为加速自身的科研队伍建设、推进产业转型升级，纷纷开始了人才争夺大战，各类学者的荣誉、奖励，人才引进计划等优惠政策层出不穷。这些政策的推出，代表着政府对知识的重视，在一定程度上推动了高端人才进入区域创新体系，推动了产业转型升级。

福利政策也是区域间吸引高端人才的重要参考。其中，福利政策的力度、惠及范围等是人们关注的重点。目前，由于城市化进程的加快，地方政府在基础设施的投入方面日益强化。但只有基础设施是不够的，哪些人可以用，哪些人享受最大的优惠，最大的优惠能实现什么福利，等等，都是人们选择宜居城市的关键之一。而人口的集聚，将扩大区域市场的总量，增加区域发展活力；高端人才的流入则必将加速产业技术创新的进程。