总体来看，财政资金支持乡村振兴主要发挥引导作用，其投入的相对数量较小，分配结构仍有待优化。2011年以来，全国财政农林水支出的绝对量虽然持续增加，但是年增长率呈下降趋势。2011年以来，农业固定资产投资（不含农户）的绝对量虽然也持续增加，占全年固定资产投资总额的比重也保持稳定略升，但是占比最高的2017年也仅占3.3%，且年增长率从2014年开始下降幅度明显（见图10-1、表10-5）。结合第一产业增加值占GDP的比重和农村人口占全国人口的比重来考虑，第一产业增加值的占比和农村人口的占比连年下降，但是即使是与占比最少的2017年相比，农业固定资产投资的占比仍与其大大不匹配。同时，国家财政对农业投入的结构也不尽合理，财政支农资金用途比较分散，农村救济性支出及各项事业费占比较高，而对农业科技的投入严重不足。举例来说，近十年来，国家财政对农业综合开发的支出绝对量虽然有所提高，但其占财政农林水支出的比重却连年下降（见图10-2）。财政资金使用效率低弱化了资金绝对数量增长的导向性和杠杆作用，虽然带动了金融机构涉农信贷资金和社会资本参与的增长，但增长幅度相对于乡村振兴的金融需求来说仍远远不够。

图10-1　2011—2017年农业固定资产投资（不含农户）总额及增长率趋势图

表10-5　2011—2017年第一产业增加值与农业固定资产投资（不含农户）总额、增长及占比

数据来源：国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn/gjsj/ndsj/.。(www.daowen.com)

图10-2　2008—2016年国家财政用于农业综合开发的支出及占比

因此，应继续发力加大财政引导作用，通过定向税收减免、贴息、参股发展基金等方式，鼓励社会各方资本参与各类投融资机制创新，激励其在农村产业领域积极发挥作用，充分利用各类投融资机制在农村产业领域的差异化优势，丰富投融资主体和资金来源，鼓励商业性金融和合作金融在农村产业领域开展投融资业务，促进政策性金融、商业性金融与合作金融有效协同配合。优化财政资金的投入结构，引导社会金融资本的流向和流量。对启动运营成本高、经济收益小，但外溢效应大、公益性强的农村公共产品产业给予更为有力的财政投资支持。适度整合农村金融资源，引导金融机构开发支持农业科技创新的金融产品和服务。