金融支持是农村产业发展的重要保障和有力支撑。银行类金融机构投放信贷资金是农村产业发展最重要的融资渠道，但是中国农村金融领域长期存在资金净流出的问题。传统金融机构的营利性定位和农村金融市场的较大不确定性，导致了“三农”领域的金融服务成本高、风险大。因此，传统金融机构不仅没能有效满足“三农”领域的资金需求，而且作为“抽水机”将农村闲散富余资金输送到城镇非农产业领域。近年来，政策性银行主要服务于大型生产商或采购商，对较分散的中小农业生产经营主体支持有限；商业银行向城市扩张的步伐加快，在“三农”领域的业务虽有发展，但仍不能完全满足需求，农信社等合作金融机构基本上全面商业化转型，在业绩压力下致力于拓展城市业务，“三农”业务受到挤压，这些都使得“三农”领域成为中国金融服务体系的短板。

2004年以来，历年的中央一号文件均强调充分发挥银行类金融机构对农村产业发展的支持作用，特别是2016年《关于落实发展新理念加快农业现代化　实现全面小康目标的若干意见》中明确提出，培育壮大农村新产业新业态，推动农村产业融合，推动金融资源更多向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务，并具体提出深化中国农业银行三农金融事业部改革，创新国家开发银行服务“三农”模式，强化中国农业发展银行政策性职能，支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，创新村镇银行设立模式，引导互联网金融、移动金融在农村规范发展，扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围等一系列内容。2017年中央一号文件继续提出，确保“三农”贷款投放持续增长，支持金融机构增加县域网点，落实涉农贷款增量奖励政策，深化农业银行三农金融事业部改革，加快完善中国邮政储蓄银行三农金融事业部运作机制，等等。2018年中央一号文件提出，坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化金融需求，普惠金融重点要放在乡村。

在为乡村振兴提供资金支持上，政策性银行、商业银行和合作金融机构分工各有侧重。2018年中央一号文件明确指出，明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持；加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行三农金融事业部对乡村振兴支持力度；推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。具体来说，农业基础设施建设、农业产业龙头企业带动特色经济引导产业化发展、农业科技贷款信贷支持、粮油收储贷款发放、财政贷款利费补贴资金和风险基金管理等方面的资金需求一般由政策性银行提供。而商业银行、合作金融机构和新型农村金融机构，则通过在农村增设分支机构或发起新型农村金融机构深入农村，或与已有农村金融服务机构合作，或与担保公司、行业协会等非银行金融中介机构合作，通过直接网点，或将自身的农业信贷业务外包、提供批发贷款，或结合非银行金融中介承担农业信贷风险条款，为农户和各类农业经营主体提供存、贷、汇、支付等基础金融服务，使其能够获得发展资金，把握发展机会。

近十几年来，金融机构投向“三农”的贷款规模持续稳定增加。2009—2017年，农村（县及县以下）贷款投放规模年均增长18.62%，农户贷款投放规模年均增长20.43%，农业贷款投放规模年均增长11.49%。根据《中国农村金融服务报告（2016）》的数据，自2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额累计增长361.7%，九年间平均年增速为18.8%，涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿元增加至2016年末的28.2万亿元，占各项贷款的比重从22%提高至26.5%。^[8]截至2017年12月末，全国涉农贷款余额达到30.95万亿元，同比增长9.64%。其中，农户贷款余额8.11万亿元，同比增长达到14.41%；农村企业及各类组织贷款余额17.03万亿元，同比增长6.97%；城市涉农贷款余额5.81万亿元，同比增长11.30%。^[9]同时，2013年以来，农村金融机构的总资产和总负债也实现了稳定持续增长，其占银行业金融机构的比例一直稳定在13%左右（见表10-3、表10-4）。

表10-3　2009—2017年金融机构“三农”贷款投向规模及增长(www.daowen.com)

（续表）

注：农村（县及县以下）贷款包括金融机构发放给注册地位于县及县以下的企业及各类组织的所有贷款和农户贷款。
数据来源：中国人民银行网站，http：//wzdig.pbc.gov.cn。

表10-4　2014—2017年农村金融机构资产负债情况表

注：农村金融机构包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和新型农村金融机构。
数据来源：中国银行保险监督管理委员会网站，http：//www.cbrc.gov.cn/chinese/newIndex.html。