理论教育 主要任务:清产核资方案实施优化

主要任务:清产核资方案实施优化

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:开展清产核资是推进集体产权制度改革的基本前提,也是当前全面深化农村改革的第一任务。相反,这些经济薄弱村更应该抓住这一时机加快开展清产核资工作。清产核资的重大意义就在于,通过明确产权归属,解决资产权属争议、债权债务纠纷、呆账坏账处置等历史遗留问题。建立管理台账和相应的管理制度,是清产核资的重要任务之一。

主要任务:清产核资方案实施优化

开展清产核资是推进集体产权制度改革的基本前提,也是当前全面深化农村改革的第一任务。2017年12月,农业部等九部门专门印发通知,进一步对清产核资的总体要求、重点工作、时间安排和工作步骤等作出明确部署。从实践层面看,做好清产核资应注意把握以下几点:

第一,要对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。对于绝大多数农村集体经济组织而言,经营性资产较少,资源性资产和公益性资产占比较高。因此,清查过程中要注意与土地、林地、草原不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有成果,减少和避免重复劳动。尤其要注意的是,不能因为村集体可量化的经营性资产数量小,并不直接产生经济效益,就认为没有必要进行清产核资。相反,这些经济薄弱村更应该抓住这一时机加快开展清产核资工作。越早清查,村民意见相对越易统一;清查越全面,改革的成本就越低,推进就越快越平稳,反之则越往后拖越困难。

第二,要依据不同集体资产的形成过程和历史沿革,分门别类进行权属登记,严格按照所有权边界将集体资产确权到不同层级的成员集体。清产核资的重大意义就在于,通过明确产权归属,解决资产权属争议、债权债务纠纷、呆账坏账处置等历史遗留问题。历史遗留问题处理既是改革的缘起,也是改革的主要内容。各地要高度重视集体经济组织的负债清查问题,并以此为契机开展专门研究,提出债务化解的思路和方法。(www.daowen.com)

第三,应由集体经济组织自行开展集体资产评估和价值重估,民主讨论确定估价方式方法。农村集体资产的实有量一般按照账面登记价值核实,对发生变动或者资产账面价值与现实差距较大的,需要进行重估。集体资产评估的目的,就是要把农村集体拥有的各类资产核实清楚,最终统一体现为价值形式,作为收益分配的依据。也就是说,集体资产评估主要在于搞清楚权属归属,不是为了资产交易,也不是分家。因此,资产评估的关键在于成员对评估过程的参与和对评估结果的认可,而不必追求评估对象、评估标准和评估方法的一致性,也可不必请专业评估机构进行评估。

第四,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等一整套管理制度,实施年度资产清查和定期报告,加快信息化应用平台建设。建立管理台账和相应的管理制度,是清产核资的重要任务之一。要通过农村集体资产监督管理平台建设,将集体资产纳入制度化管理轨道,实现互联互通与信息共享。另外,从中央到地方还应安排专项改制经费,创造保障条件,解决经济欠发达地区“改不起”问题。

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