改革开放近40年,中国的教育扶贫政策也在随着经济发展水平和贫困状况改变而演变,教育扶贫的内容由基础教育向职业教育、技能培训扩展,教育扶贫的领域由义务教育向学龄前教育和继续教育延伸,教育扶贫的对象由区域性整体扶持转向区域扶持与对特殊人群的重点资助相结合,教育扶贫的主体也从单一政府向与社会力量合作转变。[14]进入21世纪后,随着城乡统筹推进和工业反哺农业的实施,特别是十八大以来,政府先后实施了20多项较为重大的教育扶贫政策,启动教育扶贫全覆盖行动,让贫困地区的每一所学校、每一名教师、每一个孩子都从中受益,为2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困地区同步建成小康社会奠定了坚实基础。
1.学前教育扶贫政策。2011年,教育部启动学前教育三年行动计划,到2015年中央财政已投入700多亿元,支持贫困地区学前教育发展。也是从2011年起,学前教育资助政策要求地方政府对普惠性幼儿园在家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童方面予以资助,中央财政予以奖补。2017年,中央财政共投入预算14.9亿元用于支持学前教育发展。
2.义务教育扶贫政策。2011年实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,国家按照每生每天3元(2014年11月提高到4元)标准为片区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。截至2015年6月,中央和地方已累计安排资金1443亿元,惠及3210万名农村学生。2001年实施义务教育“两免一补”(免学杂费、免教科书费,寄宿生生活补助),对义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生发放生活补助,中西部地区补助标准为小学生每生每天4元、初中生5元。2016—2017年,全国财政需安排义务教育经费保障机制资金超过3500亿元,其中中央财政超过2200亿元,地方财政约1300亿元。2013—2015年,中央和地方财政投入资金1440多亿元,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,惠及3000多万名农村贫困学生。
3.高中教育扶贫政策。从2010年起,国家实施普通高中国家助学金政策,以政府为主导,国家助学金为主体、学校减免学费(普通高中要从事业收入中足额提取3%—5%的经费,用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等)等为补充,社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系。(www.daowen.com)
4.高等教育扶贫政策。2007年建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免、“绿色通道”等多种方式并举的资助体系。2011年起,教育部44所科研实力强、以理工科院校为主的直属高校承担44个国家扶贫开发重点县的定点扶贫任务。2012年,启动面向贫困地区的定向招生专项计划。
5.职业教育扶贫政策。从2012年秋季学期起,实施中等职业教育免学费、补助生活费政策,按照每生每年2000元的标准对中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费,并给予全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生每生每年2000元的国家助学金资助。2012年,东部地区10个职业教育集团与滇西10个市州签署战略合作协议。2014年,建立17个东中部职教集团与西藏和四省藏区17个地州的职业教育对口帮扶机制。国家扶贫办在贫困地区实施“雨露计划”,以中职(中技)学历教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,助力贫困地区农民解决就业。教育部联合总工会推动“求学圆梦计划”,计划三年内资助150万名农民工接受各种学历的成人继续教育。
6.老少边穷地区扶贫政策。从2007年秋季学期起,国家实施“西藏15年免费教育”行动,并在2009年与2012年,开始对藏区内中职学校和幼儿园实行免费教育政策,截至2017年,西藏已经实现了从学龄前到高中阶段的15年免费教育。2009年起,四川组织藏区初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地优质中职学校免费接受三年中等职业教育。2010年,南疆四地州实现了14年的免费教育,实现了免费教育在学前、义务教育、高中教育阶段的全覆盖。2015年,在新疆和援疆省市各民族学生中广泛开展“心连心,手拉手”活动。此外,政府还实施了内地民族班、少数民族预科班和少数民族高层次骨干人才培养计划等。
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