理论教育 易地扶贫搬迁:解决生态贫困的重要举措

易地扶贫搬迁:解决生态贫困的重要举措

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:易地扶贫搬迁是解决生态贫困问题的根本举措。易地扶贫搬迁,必然会使扶贫搬迁地区在短期内形成大量的“空壳村”。作为全国扶贫开发工作重点县,山西左权县于2001年开始以易地扶贫搬迁作为扶贫工作的重点,并逐步探索形成了通过发展庄园经济,有效利用移民搬迁后的闲置资源发展相关产业,形成贫困户稳定增收的扶贫模式。截至2015年底,左权县有800多名农民以土地经营权、资金、饲养的畜禽等形式入股庄园经济,以股东身份获得资产性收入。

易地扶贫搬迁:解决生态贫困的重要举措

中国地形复杂多样,山区面积广大,约占全国总面积的三分之二。山区地势崎岖、土壤贫瘠、交通闭塞,经济文化相对落后。特别是在一些深山区、石山区、高寒区、荒漠化区等,贫困与恶劣严酷的自然生态条件往往是共生的,生态环境脆弱、自然灾害多发使在生态贫困区实施原地扶贫难度变大,即使依靠各种外界力量实现脱贫,受自然生态条件的影响也极易返贫。易地扶贫搬迁是解决生态贫困问题的根本举措。易地扶贫搬迁,必然会使扶贫搬迁地区在短期内形成大量的“空壳村”。如何使搬迁后的农民实现稳定就业和稳定增收,如何有效利用这些地区的土地资源以及由当地居民和政府长期投资形成的水、电、路、房等设施,是易地扶贫搬迁中的突出问题。

作为全国扶贫开发工作重点县,山西左权县于2001年开始以易地扶贫搬迁作为扶贫工作的重点,并逐步探索形成了通过发展庄园经济,有效利用移民搬迁后的闲置资源发展相关产业,形成贫困户稳定增收的扶贫模式。左权县庄园经济具有欧洲中世纪与中国古代庄园经济经营规模大、多种经济有机结合的特点,同时又具备现代庄园经济以私人投资为基础、以现代化管理为手段、以市场为导向的要素,因此将其称为“庄园经济”。其本质是一种以民间投资将移民区土地资源与现代化的经营管理、先进的技术有机结合的农业经营模式。庄园经济通过流转由于扶贫搬迁而闲置的耕地、宅基地、林地,以及“四荒”用地等土地资源,将资金、管理、技术等现代生产要素与大量的山区土地资源相结合,从事多元化经营,兼营种植养殖、乡村旅游农产品加工等行业,不仅规避了山区生态脆弱、土壤贫瘠的劣势,而且通过农业的多功能化提高了经济效益。在十年的时间里发展了相当数量的农业规模化经营主体,部分主体发展效益良好,对县域经济发展起到显著的带动作用。截至2015年底,左权县庄园经济年产值达到6500万元。依托庄园经济,左权县已形成核桃种植加工、杂粮种植加工、乡村旅游业、畜禽养殖业四大支柱产业。截至2015年底,左权县有800多名农民以土地经营权、资金、饲养的畜禽等形式入股庄园经济,以股东身份获得资产性收入。庄园经济带动当地农户就业1万多人次,人均增收2680元。(www.daowen.com)

但庄园经济发展中也凸显出一些问题。左权县257个庄园中,具有一定规模、经济效益较好的庄园只有20个左右,不足庄园总数的10%。总体来看,左权县庄园经济发展主要面临三方面的困境:一是市场困境。左权县交通、通信等基础设施较为落后,与发展旅游业相配套的交通路线、通信设施尚未建成,影响了旅客流入;政府对庄园经济发展缺乏统一规划,对外缺乏统一宣传,旅游业未形成品牌,对游客吸引力不大;当地庄园数量较多,旅游资源同质性强,同业竞争严重;加工业品牌建设较为落后,全县注册自有品牌的庄园仅有不到10个;市场竞争较为激烈,近年来由于核桃产品的市场竞争日趋激烈,核桃产品面临销售困难。二是资金困境。庄园开发前期投入大、回报周期长、见效慢,大部分庄园面临资金约束。当地政府鼓励庄园以土地经营权作为抵押申请贷款,但相对于其他抵押品,土地经营权抵押涉及关系复杂,不确定性较大。银行出于交易成本考虑,一般不接受土地经营权作抵押发放贷款。三是人才困境。大多数庄园没有条件聘请懂管理、善经营的管理人才。一些庄园在经营管理、市场定位等方面问题明显,不少庄园发展几年后因经营不善而夭折。

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