理论教育 特色产业扶贫存在的问题及解决措施

特色产业扶贫存在的问题及解决措施

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:精准扶贫实施以来,特色产业扶贫发挥了贫困地区的资源优势,优化了产业结构,带动了贫困人口就业和持续增收。但当前特色产业扶贫中存在以下问题:一是当前特色产业扶贫主要依靠政府推动,部分产业项目对市场规模和持续发展考虑不足。

特色产业扶贫存在的问题及解决措施

贫困户持续脱贫、防止返贫问题一直是落实精准脱贫工作的重中之重。精准扶贫政策实施以来,各地政府和扶贫公益组织积极探索立足地方资源条件、扶持地方特色产业以带动贫困人口稳定增收致富,主要形成特色产品产业、旅游产业、光伏产业,并将产业发展与“互联网+”有机结合,探索发展了电商扶贫模式。

(1)特色产品扶贫。围绕地方特色产品建设生产基地,逐步延长产业链,发展地方品牌的特色产品扶贫路径能够在发展产业中解决贫困人口的就业及增收问题,是精准扶贫的重要方式。山西夏县充分利用行政村先天自然条件,在地方干部带领下,围绕“一村一品一业”投入资金、引进技术、发展各色产业,如养鸡合作社、反季节大棚水果、树枝回收做板材等,贫困户深度参与,实现了集体经济收入“破零”。夏县在扶贫产业发展中注重挖掘弱势人口劳动潜力,提高贫困村农户的就业水平,引导贫困人口靠劳动脱贫。该县埝掌镇对残疾人开展香包手工培训,把技术引进来,使弱势群体有公平的就业环境和机会。这种方式为“转移支付式”的被动输血扶贫向“经营劳动型”的主动造血扶贫转变提供了很好的思路。

(2)旅游扶贫。中国很多贫困地区位于偏远、闭塞的山区,这些地区的交通条件较差,但往往自然环境较好、人们生活习俗各异,蕴含着丰富的旅游资源。中国农业大学李小云教授及其团队在云南西双版纳傣族自治州的勐腊县河边村,依托当地特色民俗旅游资源,开展了“瑶族妈妈”客房扶贫项目,具体承担了项目策划、宣传、联系客户、签订合同等主要工作,并常在现场负责具体接待工作。2017年项目开展以来,贫困户收入显著增加,2017年37个贫困户实现户均增收约5000元。

(3)光伏扶贫。光伏扶贫是指在光照资源条件较好的贫困地区,由政府、企业、贫困户共同参与,因地制宜统筹建设光伏发电设施,并将全部或部分发电收益用于贫困人口稳定收入和增加收益,以达到精准扶贫目的的惠农工程。2014年10月,国家能源局、国务院扶贫办印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》,此后光伏扶贫逐渐成为中国精准扶贫方式之一。安徽金寨县是较早发展光伏扶贫的地区,从2013—2015年,金寨县建设了1万多户的户用光伏系统,并在218个行政村建设了村级电站。鉴于分散电站维护成本高的问题,2015年起该县重点发展集中电站。2016年6月,金寨县人民政府发布《金寨县光伏发电精准脱贫实施方案》,明确建设20万千瓦集中地面光伏扶贫电站,作为当地光伏扶贫的重点项目。据彭博新能源财经统计,截至2016年上半年,全国光伏扶贫项目规模累计约为300兆瓦,其中80%采取集中电站形式。(www.daowen.com)

(4)电商扶贫。2015年,自李克强总理提出“互联网+”以来,互联网与传统行业的结合飞速发展。根据国家发改委发布的《农村一二三产业融合发展年度报告》,2017年,全国农村网络零售额达到12448.8亿元,同比增长39.1%;农村网店达到985.6万家,同比增长20.7%,带动就业人数超过2800万人。在扶贫领域,各地努力探索特色农产品、手工艺品、旅游与“互联网+”结合的方式,拓宽了销售渠道,使产业与市场对接更加紧密;贫困人口可以通过电商货比三家,获得物美价廉的生产资料和生活用品;依托电商的发展,贫困地区的交通通讯设施、物流设施也能得到相应改善,贫困人口的市场经济意识将逐步形成。宁夏回族自治区贺兰县自2015年,以农村淘宝项目为主要模式开展电商扶贫。截至2016年底,建成县级服务中心1个、村级服务站30个。县级服务中心主要负责开发建设、管理村级代购市场以及现存仓储、物流服务;村级服务站主要开展代买代卖服务、物流服务以及资金结算。农村淘宝项目为农村电商的发展打造了平台,为贫困地区工业品下乡和农产品进城创造了条件。

精准扶贫实施以来,特色产业扶贫发挥了贫困地区的资源优势,优化了产业结构,带动了贫困人口就业和持续增收。但当前特色产业扶贫中存在以下问题:一是当前特色产业扶贫主要依靠政府推动,部分产业项目对市场规模和持续发展考虑不足。很多产业项目在发展前期由于政府支持力度大,项目能够快速上马,在短期内确实达到了快速增加就业、提高收入、致富脱贫的目的。但有的产业项目缺乏长远规划,不注意控制规模。产业项目能否有持续资金投入,产品能否获得市场认可、卖上好价钱,对这些潜在问题的风险考虑不足。二是在扶贫产业发展中对发挥贫困人口自身的能动性重视不足。精准扶贫政策的实施,在短期内给贫困地区和贫困人口带来了有力的外部支持,这使很多扶贫项目短期效果显著。但这也会滋生贫困人口过分依赖外部支持,出现缺乏自我发展动力的倾向。李小云教授在开展“瑶族妈妈”客房扶贫项目中,就发现很多当地贫困户过分依赖外界扶持,“等、靠”思想严重。三是光伏扶贫中存在降低维护成本与精准扶贫效果的矛盾问题。以户、村为单位发展分散电站能够更好地确保贫困户收益,但运营、维护成本过高。集中电站能够大幅降低运营、维护成本,是当前光伏扶贫的重点,但由于企业承担运营、维护工作,收益大部分流向企业,扶贫效果会大打折扣。四是交通问题、品牌问题成为电商扶贫中的主要制约因素。很多贫困地区位置偏远、交通落后,生鲜农产品容易腐坏,很难通过电商实现远距离销售。贫困地区加工企业少、品牌建设滞后、产品缺乏质量保证,也限制了农产品加工品电商的发展。

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