21世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件强调，优先发展农村教育事业，建好建强乡村教师队伍。农村教育发展关系国家经济发展和社会进步，是中国教育不可或缺的重要组成部分，把农村教育办好，是贯彻落实十九大精神、办好人民满意教育的关键一环。习近平总书记指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”国家振兴，民族强盛，根基在发展教育。实施乡村振兴战略，关键是振兴农村教育，将农业农村优先发展和教育事业优先发展有机融合。

中国目前的农村教育与城市教育相比较，仍存在较多问题。中国农村人口众多，教育需求巨大，但农村地区优质教育资源匮乏。一是农村教育经费投入短缺现象严重。由于农村的经济发展水平差异较大，一些县级政府没有财政能力承担农村教育管理体制的责任，造成农村教育经费严重不足，制约农村教育的良性发展。二是农村教育师资队伍素质不高。师资力量薄弱是农村教育面临的普遍问题，教师队伍教育观念落后、知识水平和能力有限、教学方法落后，严重影响了学生的成长成才。三是农村教育的结构和功能不完善。在农村教育结构上，目前中国的大部分农村只有义务教育，教育结构单一，职业技术教育和成人教育相对缺乏。随着中国农村经济文化的不断发展，农村对于成人和职业教育的需求越来越迫切，但是农村教育往往忽视了成人和职业教育。此外，农村的教师选拔、任用和培训机制不完善，造成教师逐渐向城市学校流动，农村与城市的教育差距日益拉大。

以中国农村地区的学前教育为例，学前教育作为九年制义务教育的开端，是学龄儿童身心等各方面发展的关键期。中国约有1亿名学龄前儿童，而三分之二甚至更多的儿童在农村，但农村学前教育普及率低，办园规模小，保教质量低，许多民办幼儿园的教师只有初中文化水平，并且没有幼师资格证。农村学前儿童多为留守儿童，家庭教育薄弱，延误了孩子的最佳教育时间。民办幼儿园教师流动性大，师资不稳定。这些都阻碍着农村幼儿教育事业的健康发展。

以中国农村地区的小学教育为例，目前中国农村小学教育发展参差不齐，从2002年到现在，农村在校生人数明显减少。大部分农村小学的资金投入不够，教室简陋，缺乏相应的教学设备，基础设施老化单一，电脑、图书、教学用具等硬件陈旧老化。师资力量相对比较薄弱，由于城区学校对教师的“甄选”，以及农村学校工资低还常出现拖欠工资的情况，教师队伍后继乏人的现象较为严重，农村小学教师年龄偏大、工作负担偏重，教学观念较为落后。

优先发展农村教育事业任重道远，针对存在的问题，应积极采取有效措施加以解决，以便更好地推动农村教育快速发展。农村教育发展滞后的根源是生产水平相对落后，农民的经济水平不高，农村教育事业缺乏资金保障。通过拓宽增产渠道来增加农民的经济收入和地方政府收入，带动农村相关产业发展，让地方政府有充足的资金加大对教育的投入。农村在抓好基础教育的同时，要重视农民职业技术教育和成人教育，全面提高农村人口素质，调整农村教育结构，提高农村教育质量。农村教育水平在很大程度上取决于教师的专业素养，发展农村教育事业，需要提高教师队伍的整体素质和专业知识能力水平。

一方面，应提高农村教师的待遇和福利，取消城乡教师工资水平差距，健全薪资和职称奖励机制，激发教师的责任意识和敬业精神。创新乡村人才培育引进使用机制，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，建议教育部门制定实施为农村中小学引进优质师资专项计划。另一方面，应加强农村教师队伍的建设，加大对农村教师的培训力度，健全农村教师在职进修制度，全面提高农村教师的专业技能。加强农村和城市教育合作，促进城乡资源共享，吸引大学生和优秀教师到农村任教。目前中国还没有形成引导人才资源从城市有序流向农业农村的战略性规划，因此应逐步建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，建立城市教师定期服务农村的良性互动机制，落实城乡教师编制标准，健全编制动态管理与统筹配置机制。(www.daowen.com)

把优质教育资源送到农民家门口，充分考虑最广大农民群众的需求和农业农村未来发展的战略布局，将一些城市“名牌中学”的分校区安排到乡镇，将一些城市“名牌小学”的分校区安排到中心村。通过优质小学教育资源的重新布局，恢复行政村乃至乡镇的生机活力。农村地区加快发展，人才是关键，城市人口过于集中、人口老龄化日趋凸显，城市人口特别是退休人员回流农村区域的需求日益强劲。这部分回流的城市人口和退休人员中有不少是城市人才和教师。建议国家制定实施引导城市人才回流农村计划，根据农业农村优先发展的需要，有选择、有针对性地优先引导城市大中小学校教师到农村去，修订相关法律政策，设立专项基金，给予自愿到农村工作的人才津贴补助、安置住房等，为城市人才资源合法有序流向农村创造条件。

十九大报告指出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进城乡义务教育一体化改革发展，从根本上解决“乡村弱、城镇挤”的问题。统筹加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着眼处理好就近入学与合理寄宿、保障质量的关系，统筹布局规划，推进学校标准化建设，统一生均公用经费基准定额标准，鼓励地方提高公用经费水平，统一学校基本装备标准，提高装备应用水平，从办学条件、师资队伍、经费保障、教育教学等方面，实施底部攻坚，全面提升农村办学水平。

目前，中国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，加速推进乡村发展尤为重要。现阶段中国优质教育资源主要集中在特大城市、大城市，而农村区域不仅没有高等教育资源，优质中小学教育资源也比较缺乏。我们应借鉴学习发达国家和地区的成功经验，其优质教育资源分布较为均衡，相当数量的名牌大学都建在小城市、小城镇。应尽快制定实施推动优质教育资源均衡布局的战略规划，引导城市特别是特大城市、大城市优质高等教育、中小学教育资源向农村区域布局是当务之急。例如，通过引进国外名校合作办学等方式，实现农村区域教育事业跨越发展。

以浙江湖州市安吉县为例，该县邀请浙江科技学院和德国吕贝克应用科技大学合作创办了安吉中德工程师学院，该校为安吉县首家全日制高校。德国吕贝克应用科技大学历史悠久，创建于1969年，是德国最早设立的三所应用科技大学之一，也是德国科研能力较强的应用科技大学和欧洲较大的网络教学资源供应者之一。该校的人才培养以跨学科的应用型教学见长，其良好的教学质量和口碑吸引了大量的优质生源，在该县形成了人才高地，对县域经济发展起到积极的推动作用，大大提升了人才创新能力，加快了创新平台建设进程。