农村基层党组织作为党在农村工作的执政之基，是最能接触到人民群众的末梢乡村基层组织，肩负着乡村振兴的使命，是党联系广大人民群众，带领人民群众打赢“三农”攻坚克难战，夺取全面建成小康社会的排头兵。因此，实现乡村形态的稳定，做到乡村治理有效，就需要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为深化农业农村改革、推进社会主义现代化进程和实现乡村振兴战略提供保障。党的执政地位牢固是新时期全面深化改革，推动各项事业发展的重要基石。因此，农村基层党建工作是巩固党联系群众的组织基础，是扎实推进党在农业农村各项工作的重要保障，也是完善乡村基层治理体系的重要举措。牢牢把握住农村基层党组织建设在乡村基层治理体系中的作用，才能保证乡村形态稳定、不动摇。

早在20世纪30年代，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中就指出：“加强党的建设是克敌制胜的重要法宝。”中共中央、国务院出台的一系列政策文件，也都在不同程度上提及农村基层党组织的重要意义。高度重视农村基层党组织建设，是中国共产党在深化农村改革过程中所凝练出的重要结晶。因此，加强农村基层党组织建设工作，是破解乡村治理各项难题的一项重大举措。

党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个部分。改革开放以来，伴随着经济社会的不断发展，农村基层党组织建设工作得到了长足发展。经过30多年的洗礼，农村基层党组织建设工作始终是中国共产党农业农村工作的重要任务，与农业农村工作的目标相契合。

自中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议召开以来，党对农村基层党组织建设过程中出现的种种问题进行拨乱反正，有效地实现了在新时期下农村基层党组织建设的良性发展。改革开放初期，中国共产党首先对农村基层党组织进行整顿。1986年2月，中共中央组织部在《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》中指出：“在调整和改进农村基层党组织过程中，始终坚定以行政村为单位党组织不动摇。”对农村基层党组织整顿后，中国共产党逐步通过法律的形式明确中国农村基层党组织的设置原则。1987年11月颁布出台的《中国共产党章程部分条文修正案》中，将第三十一条第一段的内容修正为“工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”^[3]，把在乡村设立农村基层党组织正式写入了党章。农村基层党组织设置在法律上得到明确后，中国共产党提出了农村基层党组织发展的目标是“建设一个好领导班子、培养锻炼一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好经营体制、健全一套好的管理制度”^[4]。1994年，《中共中央关于加强农村基层党组织的通知》进一步明确了农村基层党组织建设的目标，即“村党支部和其他组织都要把贯彻党的基本路线、团结带领农民群众奔小康作为根本任务，农村基层党组织必须认真贯彻‘两手抓，两手都要硬’的方针，紧紧抓住发展农村生产力这个中心，提高广大农民的思想道德水平和科学文化水平”^[5]，农村基层党组织肩负着提升生产力水平和提升农村居民文化水平的双重使命。1995年，中共中央、国务院在《关于做好一九九五年农业和农村工作的意见》中指出：“坚持两手抓的方针，切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。”^[6]中共中央、国务院在《关于一九九七年农业和农村工作的意见》和《关于一九九八年农业和农村工作的意见》中，分别提出“着力抓好村党支部整顿和建设”^[7]和“要切实抓好对农村基层干部的培训教育，进行农村政策、民主法制、市场经济知识和农业科技培训，以提高广大农村基层干部的理论水平和政策水平”^[8]。1998年10月，中共中央在《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》中，对新时期农村基层党组织建设提出了明确的方向，即“建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍”^[9]。1999年，《中国共产党农村基层组织工作条例》指出：“乡镇党委和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”^[10]2001年1月11日，中共中央、国务院《关于二零零一年农业和农村工作的意见》明确指出：“全面加强党的农村基层组织、精神文明和民主法制建设。”^[11]中共中央、国务院《关于二零零二年农业和农村工作的意见》指出“认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，建立健全坚持党的领导、发挥农村党支部核心作用、保障农民当家作主、切实依法办事的村民自治运行机制”^[12]。

表5-2　1978—2004年农村基层党组织建设的相关政策文件梳理

（续表）

注：资料由作者整理所得。(www.daowen.com)

2004年以后，中央高度关注“三农”问题，迄今为止连续颁布了15个中央一号文件，形成了新时期富有内涵的强农惠农政策体系。具体来说，2005年中央一号文件首次提出开展“三级联创”活动，要求在县、乡镇和村三级党组织中，开展以“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层党组织建设先进县为主要内容的创建活动，旨在充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。2006年和2007年中央一号文件也进一步指出，要继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设。创新农村基层党组织发展，需要充分发挥城乡党的基层组织的互动机制。为此，2008年中央一号文件首次提出“建立城乡党的基层组织互帮互助机制”。2009年中央一号文件指出“建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强农民工党员教育管理，完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法”。农村基层党组织工作创新也是创新农村基层党组织发展的重要措施。2010年中央一号文件首次提出“推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”，开创了农村基层党组织发展的新模式。2013年中央一号文件明确了农民合作社的党建工作，即“加强农民合作社党建工作，完善组织设置，理顺隶属关系，探索功能定位”，明确将农民合作社的党建工作作为基层党组织发展的重要发展模式。十八大提出了建设学习型、服务型和创新型的马克思主义政党的重要举措。基于此，2014年中央一号文件更是首次提出了建设农村基层服务型党组织这一指导方针，即“深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设”，旨在提高农村党建科学化和党组织的先进性和纯洁性。农村基层党组织的建设离不开上级党委的重视，2016年中央一号文件明确强调“建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，从严加强农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织”，全方位狠抓农村基层党组织建设。2017年和2018年中央一号文件在对党组织科学性管理的基础上，着力强调了农村基层党组织在乡村治理中的作用，即“完善村党组织领导的村民自治有效实现形式”和“加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”，旨在要求农村基层党组织在乡村治理中发挥出重要的作用。

表5-3　2004年至今农村基层党组织建设的相关政策文件梳理

（续表）

注：资料由作者整理所得。

纵观改革开放至今农村基层党组织建设的演变历程，作为农村基层治理重要抓手的基层党组织在演化中不断赋予新的使命，从“两手抓，两手都要硬”的方针到建设服务型党组织，再到乡村治理中要发挥党组织的作用，不仅加强了农村基层党组织的组织制度建设，完善了农村基层党组织的各项制度，也顺应了新形势下农业农村发展的要求。农村基层党组织建设与乡村治理相结合，既能够充分发挥农村基层党组织在基层治理中的优势，确保意识形态不动摇，又能够在党和政府赋予基层党组织新使命下，做到基层党组织的健康发展。农村基层党组织建设作为一项农村重要工作，事关农村政治生态、经济发展和社会稳定大局。因此，以农村基层党组织作为重要抓手，是实现乡村形态的稳定与乡村治理相结合的重要举措，理应坚定不移地强化农村基层党组织在乡村治理中的地位，狠抓意识形态，有“咬定青山不放松”的韧劲，为实现乡村治理有效的目标不断奋进。