理论教育 生态补偿:概念与基本模式

生态补偿:概念与基本模式

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:进一步对生态补偿进行划分,可分为狭义生态补偿和广义生态补偿。具体来说,目前中国生态补偿主要有以下几种模式:一是政府购买生态服务模式。三是生态税模式。四是绿色金融模式。其次,绿色金融的发展缺乏内部和外部的激励和监督。通过生态补偿机制的建立,实现乡村的绿水青山。

生态补偿:概念与基本模式

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主,调节相关者利益关系,促进补偿活动,调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排。进一步对生态补偿进行划分,可分为狭义生态补偿和广义生态补偿。狭义的生态补偿,是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称;广义的生态补偿,则还应包括对因环境保护而丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿,政策上的优惠,以及为增进环境保护意见,提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。生态补偿制度按照“谁受益、谁补偿,谁保护、谁受偿”的原则,目前已经被普遍认为是生态保护的有效手段。具体来说,目前中国生态补偿主要有以下几种模式:

一是政府购买生态服务模式。政府购买生态服务,是政府购买公共服务的一项内容,指的是政府为了更有效地满足社会生态需求,通过建立契约关系的方式,利用财政资金向社会力量(例如营利部门、非营利组织及个人)购买,由承购方具体运作从而向公民提供生态公共服务的一系列活动。这种模式不仅减轻了政府负担、提高了政府工作效率和财政资金的效率,也通过引入社会和市场的力量的方式,为政府管理提供了新机制和新活力。在政府购买生态公共服务中,虽然生态公共服务由社会力量直接提供给公民,但是这种服务仍然是依靠财政资金来提供的,政府在服务的提供中占主导地位。目前,中国的政府购买生态公共服务都还处于局部试点与探索阶段,还存在诸多问题,如认识不够深入、各地发展不平衡、购买的独立性和竞争性还不够强、买方市场不健全、缺少成本核算标准和财政资金的监管机制不够完善等。政府购买生态服务模式亟须解决“买什么”“向谁买”“怎么买”“买了怎么办”的问题。

二是生态环境服务付费模式。生态环境服务付费模式是一种将环境服务非市场的、具有外部性的价值转化为对环境保护者的财政激励方法。生态环境服务付费模式是在特定的地理、经济、社会环境之中依据受益者付费的原则所形成的。形成生态环境服务付费模式,需要对生态保护产生的外部性和提供生态服务的数量和质量建立清晰的因果关系,具体包括以下三个基础:一是定义、测量并量化生态服务;二是确定方案中的参与者,并与之进行沟通;三是建立偿付标准和偿付机制。这种模式除了可以采用现金的形式予以偿付外,也可以采用其他形式的偿付方式,如培训、技术转让、投资社会事业。

三是生态税模式。生态税又称环境税,指的是对污染行业、污染品以及资源的使用征税,对投资防治污染、环境保护或资源节约的纳税人给予税收减免以及对不同产品实行差别税收。生态税主要分为能源税、交通税、污染税和资源税,具体税种包括碳税、进口税、许可证税以及采掘税、排污税和垃圾填埋税等。征收生态税的原因是污染具有负外部性,以实现这种外部成本部分或全部内化的征税目的。生态税的功能包括三种,分别是保护生态的环境保护功能、提高产出的经济效率功能和调节分配的社会公平。(www.daowen.com)

四是绿色金融模式。根据中国人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》,绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。就现阶段发展而言,人们对于绿色金融的关注点仍主要集中在银行业,尤其是银行的信贷业务方面,即“绿色信贷”。然而,当前中国绿色金融存在诸多问题,主要体现在以下几个方面:首先,绿色金融发展还缺乏良好的政策和市场环境。中国环保政策、法律体系还不完善,环境经济政策也还处于酝酿和探索阶段。环保信息的不透明、地方保护主义、政策执行不力等现象在环保领域还较为普遍。其次,绿色金融的发展缺乏内部和外部的激励和监督。中国金融机构股东、投资者、员工的环境保护和社会责任意识还不强,金融发展需要约束激励机制。再次,金融主管部门绿色金融发展战略安排和政策配套比较欠缺。目前,金融主管部门的绿色金融政策目标也还主要停留在限制对“两高一资”企业的信贷投放和促进节能减排短期目标的实现上,对绿色金融缺乏完整的战略安排和政策配套。最后,金融机构发展绿色金融的战略准备工作进展还比较缓慢。

上述四种模式是当前较为普遍的生态补偿模式,实现乡村生态宜居的目标,就需要打好生态补偿的“组合拳”,综合四种生态补偿模式,形成合力。通过生态补偿机制的建立,实现乡村的绿水青山。

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