十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”这是党中央首次提出把德治纳入乡村治理范畴。用“三治”相结合的理念创新乡村治理体系，具有重要的理论和现实意义。

早在2001年，党中央就提出了“以德治国”的理念，强调法治和德治相结合，这是新时期党的治国方略的新辅助，是在深刻总结国内外治国经验的基础上作出的科学论断。1998年通过的《村民委员会自治法》确定了村民自治的大框架，在依法治国的大背景下实现了自治和法治的有机结合。但农村是熟人社会，大多数村是以家族为纽带构成的，因此乡村治理有其特殊性。历史上，中国农村治理是以德为核心的家族式治理模式，虽然有其糟粕或不适应现代社会的一部分，但仍然有其值得传承的精华部分，比如孝敬父母、邻里和睦等，尤其是在熟人社会里，德治的作用非常显著。因此，十九大报告提出自治、法治、德治相结合的“三治”乡村治理体系非常及时，具有时代价值。

改革开放以来，中国市场经济体系取得了突出成就。2017年，城乡居民的恩格尔系数总体上降到30%以下，即整体上进入了生活富足阶段，物质供给得到了较大的满足。但市场经济观念对传统文化的冲击也是不容忽视的。在这样的背景下，在乡村治理体系中植入“德治”理念，用传统文化中“德”这一要素来沁润、感化、引导村民，使其自觉接受传统文化的约束，自觉遵纪守法，从而在更高的层次上实现自治，这是实现十九大提出的“农业农村现代化”和“乡村振兴战略”的先决条件。2013年11月，习近平总书记在山东曲阜市孔府和孔子研究院参观考察时强调，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。对于历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。习近平总书记还指出，国无德不兴，人无德不立。必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。习近平总书记的讲话，是在乡村治理中实施“德治”理念的重要指导思想。(www.daowen.com)

我们很高兴看到，近年来，很多乡村已经自觉地践行习近平总书记的讲话精神，并取得了十分明显的效果。例如，陕西旬阳县动员2.5万名机关干部深入乡村，和广大农民紧密结合，用自己的“德”来感化、教育、激励群众。党员干部主动“亮身份”，表明自己的党员身份，同时亮岗位、亮职责、亮承诺，自觉接受群众监督，群众也会主动找党员干部解决问题，这就密切了党员干部和农民之间的关系。由于有了直接监督，党员干部的行为也更加符合党章的要求，德化的基础就产生了。在此基础上，为了解决贫困农户“等、靠、要”的思想，在社区专门成立了道德评议委员会，从道德角度对每一个贫困户进行评议。通过评议，找到了差距和贫困原因，激发了贫困户自主脱贫的积极性，使扶贫工作更有针对性、更有效率。该县还出台了《关于在全县深入开展“群众说　乡贤论　榜上亮”道德评议的实施意见》，在全县范围内深入开展“群众说　乡贤论　榜上亮”道德评议活动，用“德”来搭建村民自治平台。“群众说”就是召开道德评议会，群众自己找出生活中的好人好事和道德失范的事，找准需要解决的问题；“乡贤论”就是通过乡贤精英论理劝教，明辨是非曲直，进行道德教育和感化；“榜上亮”就是设立“善行义举榜”和“曝光台”，表彰善举，曝光不道德行为，使群众自觉明辨是非，扬善抑恶，提高道德水平。通过上述活动，旬阳县广大农村的道德水平大为提高，为实施法治和村民自治打下了坚实的基础。十九大对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，在这五项具体要求中，“乡风文明”是基础，而习近平总书记所说的“讲道德、尊道德、守道德”则是“乡风文明”的核心。只有乡风文明了，乡村自治、法治才能有效，进而才有可能实现生态宜居、产业兴旺、生活富裕。旬阳县的经验充分说明了这一点。

旬阳县的经验同时也说明了，在广大农村实施“讲道德、尊道德、守道德”教育活动不是一件困难的事情。首先，中国农村有着数千年德治的历史。在封建社会，“皇权不下县”，乡村治理主要依靠宗族势力进行以“村规民约”为主要内容的治理活动，其中主要是体现传统文化的“德”，即德治。中华人民共和国成立以来，尽管原来的治理机制被打破，逐渐形成村级党支部和以自治为特征的村民委员会，但家族影响依然客观存在，讲道德、守道德传统并没有完全消失。因此，新时期在乡村实施德治是有深厚的文化基础的。其次，中华人民共和国成立以后，乡村中族长的影响力逐渐消失，但乡贤的影响力依然存在，他们是乡村道德的楷模，也是乡村实施德治的中坚力量。最后，党员干部是乡村实施自治、法治的领导力量，他们的道德水平是实施德治的关键因素。旬阳县的经验也说明，在乡村实施德治，首先要对广大党员干部进行教育，提高他们的道德水平和执政水平，用他们较高的道德水平来感化、教育农民群众，带动乡村整体道德水平的提高。