实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，2018年中央一号文件已经给予明确而细致的部署。应该说，十九大对实施乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求具有同等重要地位，任何一项要求都不可偏废。总体而言，解决以下四大问题是至关重要的。

1.进一步推进城乡公共服务均等化

调研发现，农村基础设施落后是制约产业兴旺的重要因素。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了2020年实现“基本公共服务均等化水平稳步提高”的目标，包括就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房、农村道路等基础设施。应该说，自2006年中央一号文件部署社会主义新农村建设以来，农村公共服务供给取得了明显进展，但仍然存在着水平低、城乡接续难和城乡不均衡等问题，要按照国家“十三五”规划纲要的要求，“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向”，围绕“标准化、均等化、法制化”，尽快建立国家基本公共服务清单，列出哪些服务应该由政府供给、哪些应该由市场供给，分清政府和市场的职责，促进城乡基本公共服务项目和标准的有机衔接。要借鉴国外经验，推动多元化供给方式，广泛吸引社会资本参与，引入竞争机制，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式。对于一些具有一定盈利性的公共服务项目，建议采取政府和社会资本合作（PPP）模式，政府用少量资金以补贴的方式推动项目的开展，由企业负责运行，减轻政府的财政压力，确保公共服务项目的可持续性。公共服务均衡化，财政实力很重要，但关键在于政府的施政理念。笔者在云南调研时，一位县委书记说过：“在县城修1公里道路的资金，可以修20公里农村道路，关键看执政理念和投入方向。”可见，实现城乡基本服务均等化，既需要中央的大政方针，更需要一批有能力、对“三农”有感情的基层干部队伍。

2.强化农村金融支持政策

产业兴旺的外在表现形式就是各类经营主体大发展，这就需要强有力的金融政策支持。首先，正规金融机构要加大对农业产业化、农村中小企业的支持力度，有针对性地支持一批竞争能力强、带动农户面广、经济效益好的龙头企业和较大型农民专业合作社，稳步增加贷款投放规模，不断创新金融产品和服务，强化对“三农”和县域小微企业的服务能力。其次，支持符合条件的农民专业合作社从事信用合作。要按照2014年中央一号文件的要求，“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型”。坚持社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷、不支付固定回报，推动社区性农村资金互助组织发展。在目前相关法律法规不健全的情况下，要不断完善地方农村金融管理体制，加强对农村合作金融的监管，有效防范金融风险。再次，加大对农业保险产品的供给。农业农村产业风险大、利润薄，必须有一个完善的保险体系承担托底功能。政策性保险机构、商业保险机构要改革当前的保险制度，提供更多的保险产品，满足农业农村产业发展的需要。2017年修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》第六十六条规定，“鼓励农民专业合作社依法开展互助保险”，有利于小规模农户和家庭农场等新型经营主体在保险领域开展合作，也有利于商业保险机构在农民合作的基础上推广保险产品。(www.daowen.com)

3.继续向改革要红利

改革是乡村振兴、产业兴旺的最重要推动力。首先，按照2016年《中共中央　国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求，稳步推进农村集体产权制度改革，重点在于清产核资、量化到人和有序推进经营性资产股份合作制改革，要通过产权制度改革激发农业农村各类经营主体的活力和创造性。其次，继续推进农村土地所有权、承包权、经营权分置（“三权分置”）改革，这是农业农村现代化的基础，也是农业农村产业兴旺的基础。要按照2016年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度，构建新型经营主体政策扶持体系，农村土地二轮承包到期后再延长30年，给农业发展提供长期而稳定的预期。完善“三权分置”法律法规，确保“三权分置”有序实施。再次，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。最后，稳步推进农业支持政策改革。按照“黄改绿”的思路，逐步推进农机购置补贴政策、棉花大豆等农产品的目标价格政策改革，把握时机推进小麦、稻谷的最低收购价格改革，通过改革提高主要农产品市场竞争力，提高农业农村自我发展、自我积累能力，为实现乡村振兴、产业兴旺打下坚实的基础。

4.有效解决乡村振兴的人才和资金短缺问题

乡村振兴包括乡村治理和产业发展两大方面，都需要人才和资金支撑，而当今农村最短缺的就是这两大要素。要借鉴发达国家的经验，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，加强农村专业人才队伍建设，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等投身于乡村振兴事业。要确保财政投入持续增长，利用财政资金四两拨千斤的作用，引导社会资本投资于乡村振兴领域。进一步推进金融制度改革，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化金融需求。坚持社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷、不支付固定回报，推动社区性农村资金互助组织发展。