从上面的分析可以看出，从2002—2017年，党从城乡统筹开始，推动城乡一体化不断深化。在此基础上，十九大报告提出了在乡村振兴战略下实现城乡融合的新理念。具体表述为：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”我们认为，这是在新的形势下执政党对于城乡关系的新定位，是对以往城乡发展战略的重大调整，标志着中国城乡发展进入新时代，有重要的理论和政策价值。

我们认为，城乡统筹、城乡一体化、城乡融合在城乡关系上是层层递进的关系。十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，对策有三大方面：一是加强农业基础地位，积极推进农业产业化经营，开拓农村市场；二是用逐步提高城镇化水平的方法促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，通过减少农业人口提高农业现代化水平和农民收入水平；三是坚持党在农村的基本政策，包括加大对农业的投入和支持，通过政策支撑调整城乡关系。应该说，在城乡统筹的政策框架下，城乡关系的调整是初步的。在这里，“统筹”是手段，重心在城，但采取“以工补农、以城带乡”的方式推动农业农村发展，缩小城乡差距，体现了这一时期的政策取向。尽管十七大在部署农业农村工作时仍然以“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”为题，但提出了“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。说明了城乡统筹和城乡经济社会化发展一体化之间的关系，即后者是前者的阶段性目标，后者是高级阶段。中国共产党第十八次全国代表大会（以下简称“十八大”）把“推动城乡发展一体化”作为推动农业农村工作的总方针，指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，具体措施是“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。进一步说明了二者之间目标和手段的关系，也是发展阶段的递进关系。正是在前15年城乡统筹发展、城乡一体化发展的基础上，十九大提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，即通过体制机制的建立和政策体系的构建，促进城乡之间水乳交融，互为发展条件。可见，城乡融合是更高的发展阶段。(www.daowen.com)

城乡融合包括以下几方面内容：一是要素融合，即城镇要素和农村要素融合，包括劳动力、资金、土地等要素。在城乡利益趋同的条件下，上述要素既可以从农村向城镇流动，也可以从城镇向农村流动。二是区域融合。城市是农村的前厅，农村是城市的后花园，城在村中，村中有城，城中有农（花园城市），二者之间的边界越来越模糊，但功能清晰，发展互补。三是生活方式融合。由于农村基础设施日益健全，农村人的生活水平、生活方式和城市社区日益趋同。在电商越来越普及的情况下，城市居民也能吃到当天采摘的瓜果蔬菜；在社区支持农业模式下，城市居民在周末也可以到郊区享受一下田间劳动的乐趣。生活方式的融合极大地提高了城乡居民的生活质量，是新时代的重要特征之一。