“十二五”时期东北地区振兴的目标是：城镇化率走在全国前列；三次产业协调发展；服务业增加值比重达到40%；在有条件的地区率先基本实现农业现代化；东北地区综合经济实力显著提高。科技创新能力明显提升，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%；基本建成具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地，以及国家重要的技术研发与创新基地。资源型城市可持续发展开创新局面。生态建设和环境保护迈出新步伐。民生改善取得新成效。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇登记失业率控制在5%以内，全面完成保障性住房建设和棚户区改造，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步健全，基本公共服务供给能力和均等化水平大幅提高。国有企业改革继续深化，厂办大集体改革全面完成，国家级和省级综合配套改革试验深入推进，国有林区、林场和国有垦区改革取得实质性进展，文化体制机制改革创新取得新突破；对外开放水平和质量大幅提高，利用两个市场和两种资源能力明显提升，把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。

优化区域空间布局，推进重点经济区加快发展。推动形成重点产业集群。继续推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊和牡绥地区加快发展，强化区域增长极的辐射带动作用，实现东北四省（区）优势互补、协同共进。形成若干产业集聚、人口集中的城市群。完善城市化布局和形态，统筹基础设施和公共服务设施建设，全面提升公共服务水平，增强综合承载能力。加快中小城市和小城镇发展。优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市，把具备条件的县城和重要边境口岸城镇逐步发展成为中小城市。重点建设一批具有浓郁民族风情、悠久历史文化、适宜旅游休闲的特色小城镇。优化产业布局，提升现有经济技术开发区和高新技术开发区水平，推动关联产业和要素向园区集聚，完善园区基础设施条件，提高园区公共服务和管理水平。支持符合条件的国家级开发区扩区和省级开发区升级。在沿海沿边地区重点建设一批承接国内外产业转移的示范园区，创新园区发展模式，探索与发达地区合作共建园区的新机制，将承接产业转移与承接技术转移相结合，引导产业链整体转移和关联产业协同转移，鼓励发展“飞地经济”，实现省（区）间跨行政区域的经济联合。

完善现代产业体系。发挥东北地区产业和科技基础较强的优势，依靠科技创新推动产业结构优化升级，优化提升传统工业，加快培育发展战略性新兴产业，加快发展壮大服务业，完善现代产业体系，提高产业核心竞争力。

表7-1　重要产业基地建设

表7-2　战略性新兴产业发展重点

表7-3　培育东北地区生态旅游品牌

表7-4　重点产业集群(www.daowen.com)

完善提升资源型城市功能。引导资源型城市优化城市空间布局，加强城市设施建设，提升中心城区、重点城镇和产业园区的辐射和带动功能，促进资源、要素合理集聚。加大对资源型城市交通基础设施的投入力度，提升城市内部及其与周边地区的通达水平和通畅程度。加强资源型城市生态保护，绿化美化城市面貌，提升城市管理水平，创造宜居宜业环境，提升城市综合承载能力。对地处偏远、不适合居住的资源枯竭独立工矿区和重大地质灾害隐患矿区居民进行易地搬迁。

表7-5　资源枯竭城市多元化产业体系培育重点

大力发展县域经济。建立健全城乡一体化发展制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡产业发展，大力发展县域经济，引导劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成产业集群和集聚效应。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付。发挥大中城市对农村的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设相互促进的新格局。

表7-6　县域经济重点特色产业集聚区

加快基础设施建设。按照适度超前的原则，统筹各种运输方式发展，优化完善综合交通运输网络，强化跨省（区）交通基础设施的无缝衔接　，进一步提高运输能力和服务水平，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系。加快推进客运专线、煤运通道、北粮南运通道、口岸通道和区域内部通道建设。建成哈大、沈丹、丹大等客运专线，规划建设京沈客运专线，统筹建设东北地区快速铁路网，推进城市群内城际轨道交通建设；全面完成东北地区东部铁路通道建设，加快推进赤（赤峰）大（大板）白（白音华）至锦州、巴彦乌拉至新邱铁路等蒙东煤炭外运通道及疏港铁路建设；大力实施既有线扩能和电气化改造；统筹规划建设中俄国际铁路（北线）和中蒙俄国际铁路大通道，加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成连接亚欧的东北亚交通走廊。公路方面。完善区域内高速公路网络，加快国家高速公路断头路、瓶颈路段建设。加强城际间快速交通网络和国边防公路建设。提升国省干线技术等级和服务水平。加快建成黑瞎子岛公路桥、鸭绿江公路大桥。推进渤海海峡跨海通道的前期工作。扩建和新建一批干支线机场，形成干支结合、布局合理的机场网络。优化机型配置和航线布局，适当加密航线航班，提高快捷服务水平。对旅游热点地区，在旅游旺季增开临时航线航班。推动通用机场建设，促进通用航空产业发展。