1. 发挥市场与政府在区域协调发展中的作用

市场与政府是在资源配置上刚好起互补作用的两种制度安排。作为一种制度安排，市场通过协调人们追求自利的活动来提高个人和社会的经济福利。市场机制的有效性主要体现在：市场经济制度是一种分散化决策的经济体制，消费者追求效用最大化，生产者追求利润最大化，他们在追求各自利益的价格时，竞争的结果实现价格均衡。市场自由竞争带来最优效率就是亚当·斯密“看不见手”的理论。

市场对区域经济关系的积极影响主要体现在对区域分工、贸易和生产要素的流动上。但在实际经济运行中，因为资源禀赋、各种条件的限制，各地获取资源的能力、市场竞争机制作用的发挥存在一定差异，这就影响了市场配置资源的效果，产生了区域发展差距。市场对区域协调的局限性主要表现在：一是生产要素在区域之间的流动会受到一定的限制；在生产要素可以自由流动的情况下，也会产生极化效应。产业的聚集又会阻止要素向低梯度地区流动，扩大区域差距。二是部分产品要素无法通过市场机制进行有效调节，如公共品，而这些产品与要素的生产与供给，对区域经济发展有着重要的影响。三是由市场确定的区域分工更多是从静态的、短期的状况去考虑，完全忽视了区域的动态发展。在现实经济活动中，我们看到后一种影响力往往要大于前者。

因为市场机制的缺陷，并不能达到缩小区域差异的目的，这就需要国家政府的干预调节。国家对内管理经济的职能体现在界定产权、保护产权和降低交易成本。政府之所以要影响资源的使用，是因为在决定资源利用方面起主要作用的价格机制会产生并不总能被社会所接受的结果。政府管理经济的职能体现在以下几方面：一是提供市场不能调节的公共品的供给；二是调节收入分配，防止市场配置造成的两极分化与差距过大问题；三是解决失业与保持宏观经济稳定；四是通过政府制定法律法规解决如环境污染等外部性问题。

政府在区域协调发展过程中，发挥的职能作用体现在以下方面：一是制定区域协调发展战略规划；二是建立全国平台，促进公平竞争与资源优化配置，进行市场监管；三是通过财政转移支付，提高全国基本公共服务的均等化水平。

2. 健全我国区域协调互动的四大机制

区域协调发展的四大机制指市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。这四大机制是实现区域协调互动、优势互补、相互促进、共同发展的重要途径，也是今后推进区域协调发展中需要着力加强的具体工作。

（1）市场机制是实现区域协调发展的根本途径(www.daowen.com)

区域发展不均衡是自然的、历史的、经济的和政治的各种因素综合作用的结果。我国由于市场经济体制还不完善，突出表现在要素价格还没有充分反映其稀缺程度，特别是发达地区由于有财力对土地费用等要素价格进行补贴，在一定程度上阻碍了资金在区域间的自由流动。因此，在社会主义市场经济条件下，推进区域协调发展，首先必须打破地区封锁，加快建立全国统一市场，实现生产要素在区域间自由流动和产业转移，不能再靠行政命令调拨资源、靠计划安排项目来实现。

（2）合作机制是实现区域协调发展的重要途径

我国中西部地区具有资源优势，东部地区具有资金、技术和人才优势，东部地区的资金、技术和人才优势与中西部地区的资源优势结合起来，促进东部地区那些主要依靠中西部资源的产业向中西部地区转移，既可以避免资源大跨度、大规模调动，降低全社会运输成本和交易成本，提高整体经济效率，也可以带动中西部地区的经济发展。要探索建立制度化的区域合作机制，开展多层次、多形式、多领域的区域合作。要加强统筹协调，在基础设施和公共服务建设方面加强协作，避免重复建设和资源浪费。要充分发挥政府和中介机构的作用，建立区域合作的服务体系，鼓励区域合作方式创新。

（3）互助机制是实现区域协调发展的重要补充

互助机制就是先富帮后富，这是我们国家的优良传统，也是社会主义优越性的重要体现。健全互助机制，就是要在总结经验的基础上，进一步发扬先富帮后富的优良传统，鼓励发达地区采取多种方式帮扶欠发达地区。要继续做好发达地区对欠发达地区的对口支援，特别要做好对边疆地区和少数民族地区的对口支援。要继续鼓励社会各界捐资捐物，改善贫困地区和受灾地区人民的生活，改善义务教育、基本医疗等公共服务条件。要拓展支援领域，在继续搞好资金援助、项目援助的基础上，加大技术援助和人才援助的力度，放大辐射和带动作用，将外生援助转化为内生机制。

（4）扶持机制是实现区域协调发展的重要手段

只有在健全市场机制、合作机制和互助机制基础上，加大政府的调节力度，才能更好地促进社会公平，保障全体人民共享改革发展成果，建设社会主义和谐社会；才能从全局和战略的高度保护好重要生态功能区，使我们中华民族繁衍生息的空间不断得到改善；也才能更好地履行政府提供公共服务的职责，使各地区人民享有大体相当的公共服务水平，创造良好的生活环境和公平的起点。公共服务是有别于市场提供的针对私人付费服务而言的服务，是由政府提供的、免费或部分免费的服务。在不同的发展阶段，政府财力所决定的公共服务的质和量也有不同。我国现阶段的公共服务，至少应该包括义务教育、公共卫生、公共安全、公益文化、最低生活保障、扶贫等。实现公共服务均等化的目标，基本途径就是财政转移支付。