为认真贯彻全国流通工作会议精神，落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）和市委、市政府《关于加快服务业发展的若干意见》（甬党〔2004〕20号），加快把我市建设成长三角南翼商贸中心，实施商贸流通服务业新突破，在分管市长的具体指导下，市贸易局起草了《关于实施商贸流通服务业新突破的若干意见（送审稿）》（以下简称《若干意见》）。下面从三个方面对《若干意见》作一说明。

（一）从全国看，当前各地对发展商贸流通业都十分重视。

2005年4月14—15日，国务院召开了改革开放以来的第一次全国流通工作会议，下发了《国务院关于促进流通业发展的若干意见》。现在，各个省市对发展商贸流通业都十分重视，广东省早在2002年就出台了《关于大力发展现代流通业的意见》，在财政、税收、土地、电力等方面给予商贸流通业以大力支持。杭州、金华等城市也都在2004年出台了促进商贸流通服务业发展的政策性文件，建立了商贸经济发展基金，并在税收、土地、用电等方面给予相应的支持。

（二）从国外看，发达国家都十分重视流通业的发展，制定专门政策进行扶持。

日本制定了《中小零售商业振兴法》和《大店立地法》等法律法规，以保护和促进流通业发展，其中央和地方政府对一些大型流通项目提供优惠低息贷款或补助金支持。韩国制定了《流通产业发展法》、《中小企业结构调整与搞活零售市场的特别措施法》，建立了较为完善的支持流通业发展的财政税收制度：国家财政专项拨款支持中小流通企业主改造新商店、发展连锁经营和进行人才培训；对流通业的信息化、技术开发、标准建设进行贴息，给予设施建设全额贴息和流动资金部分30%的贴息支持，刺激了流通业的快速发展。法国制定了《鲁瓦耶法》、《拉法兰法》等流通业的专门法律，政府对引导流通业发展进行财政税收支持，通过从流通企业的税收中提取0.3%（年合计10亿―12亿欧元），设立了商业、手工业、服务业企业扶持税，用于中小流通企业的技术改造、搬迁和安置失业、退休人员；通过财政拨款对农产品流通设施建设进行补贴，此项金额占农业补贴的25%（落后地区达30%—50%）。德国、英国、美国等国也都有相应的流通业发展扶持政策。

（三）从宁波看，商贸流通业要加快发展，需要各级各部门的大力支持。

据统计，2005年上半年全市实现社会消费品零售总额327.38亿元，同比增长14.5%，消费对经济的拉动作用进一步显现。但是，由于长期以来受计划经济（商品短缺）条件下“重生产、轻流通”思想观念的影响，对商贸流通业的地位和作用认识不足，重视不够，投入较少，与其他产业相比，商贸流通业的发展相对滞后。当前我市商贸流通业发展，前有大连、青岛、苏州、杭州等“标兵”，后有无锡、温州等“追兵”，我们离“标兵”越来越远，“追兵”却离我们越来越近。为此，迫切需要各级党委、政府在流通领域树立和落实科学发展观，按照加快建设长三角南翼商贸中心、实施商贸流通服务业新突破的目标，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出贡献。

《若干意见》主要依据了《国务院关于促进流通业发展的若干政策意见（国发〔2005〕19号）》和市委、市政府《关于加快服务业发展的若干意见》（甬党〔2004〕20号）等文件精神，借鉴了广东、上海及杭州、金华等省、市已经出台的支持商贸流通业发展的相关政策，同时，也参考了我市农业、工业、旅游、文化等部门出台的一些扶持政策：稿子形成后，在市商贸流通服务业发展领导小组会议和全市商贸流通服务业工作会议上，广泛征求了意见。(www.daowen.com)

《若干意见》分6个部分共20条。第一部分着重阐述了实施商贸流通服务业新突破的现实意义、总体思路、发展目标、基本原则，其中，在发展目标中明确提出到2010年社会消费品零售总额达到1180亿元、批发零售住宿餐饮业增加值达到480亿元、分别比2004年翻一番的奋斗目标。这两个数据是按年均增长12%的幅度测出来的，是可以实现的。

《若干意见》第二、第三、第四部分，按照构建“三张网”的思路，分别从科学编制商贸规划、加快制定法规规章、强化流通秩序整治、建设商业诚信体系等四个方面提出了粕心谋划、创新水平、编制科学合理的促进商贸流通服务业发展的规划规范网，从做大做强批零贸易、加快发展现代流通、拓展繁荣消费市场、提高流通企业竞争能力等四个方面提出了突出重点、创新方法、全力推进方便城乡购物的新型商贸流通服务网，从建立健全流通领域公共信息服务体系、建立重要商品储备制度和应急调控快速反应机制等两个方面提出了加强调控、创新能力、打造主动应对市场紧急变化的消费安全网的总体设想和各项具体要求。《若干意见》的第五部分是讲政策支持，创新发展环境。第六部分着重从加强组织领导、转变工作职能、完善三级工作网络、强化考核、加强队伍建设等方面提出一些政策措施。整篇稿子围绕建设长三角南翼商贸中心、实施商贸流通服务业的新突破这一主线，提出了创新目标、创新水平、创新方法、创新能力、创新环境、创新队伍等六个创新，打造规划规范网、城乡服务网、消费安全网等“三张网”的总体思路和明确要求，结构比较严谨，内容比较全面，措施也比较明确，具有一定的指导性和可操作性。

1.关于商品批发市场、商业连锁经营等主要业态的发展目标。《若干意见》提出，到2010年，力争培育年销售额超50亿元大市场6个，其中超100亿元大市场3个，超300亿元大市场1个；引进10家国际顶级专业专卖店，50个国际顶级品牌，300个国内外知名品牌；培育连锁门店超50个、年营业额超10亿元连锁企业5家，其中门店超100个、年营业额超50亿元连锁企业1—2家，进全国30强连锁企业1家；形成超5亿元的商品配送中心5个；培育营业额超5亿元餐饮企业5家，其中超10亿元企业1—2家。根据2004年底，全市有各类商品市场639个，年交易额达到912亿元，其中20亿元以上市场10个，50亿元以上3个，150亿元以上1个；有商业连锁企业54家，连锁门店达到1298个，其中超4亿元的IO家，超8亿元的2家，三江公司超过了20亿元，同时，各家连锁公司每年都以25%以上的速度快速增反；有年营业额超过1亿元以上的餐饮企业6家，其中超过2亿元的4家，宁波向阳渔港发展有限公司年营业额已超过4.8亿元等实际情况，我们认为，通过努力，到2010年，余姚中国塑料城交易额有可能达到300亿元，宁波华东物资城、宁波镇海液体化工产品交易市场等能超过1。0亿元；三江公司超过50亿，进入全国连锁30强；向阳渔港超过10亿元，成为国内叫得响的著名餐饮龙头企业。同时，充分发挥天一商圈的作用，积极引进世界顶级或一线品牌，为繁荣繁华城市、打造长三角南翼商贸中心作贡献。应该说，这些目标是有可能实现的。

2.关于建立商贸经济发展资金。《国务院关于促进流通业发展的若干政策意见》强调“国务院各有关部门和有关金融机构要扶持流通企业做强做大”，并在第十一条中明确规定“中央财政从2005年起每年拿出一定资金支持全国流通领域公共信息服务体系建设，从中央外贸发展基金中安排一定资金支持全国市场信息服务体系建设。地方各级财政要加大资金投入，支持当地商品信息服务系统的建设和运行维护”。省政府准备从2005年起的3年内，每年安排7500万元专项资金用于促进商贸流通产业发展。杭州市在原有1000万元的基础上，2005年又新增，1000万元，支持发展商贸流通业。市财政对商贸经济发展一直十分支持，对此我们深表感谢。我们希望原有的一块“菜篮子”资金总量不变，变通使用，同时再新增一块资金，主要用于商贸流通企业的扶优扶强，支持加快发展连锁经营、电子商务、流通配送中心等现代流通方式，支持打造规划规范网、城乡服务网、消费安全网等“三张网”建设，加快推进信息化，建立健全市场运行监察网络，支持对商贸流通服务业各类人员的教育培训，表彰奖励发展商贸流通服务业成绩显著的县（市）区政府和有关部门、优秀企业家等。希望财政一如既往地给予支持。

3.关于几项具体政策。《若干意见》的第五部分第十六条，集中讲了四方面的政策：（1）财税政策讲了五条：①对商贸流通企业实施现代化技术改造，建设商贸物流配送中心，建立信息化商务平台等，购买国产设备的投资，享受国产设备投资抵免企业所得税，主要依据国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》（财税字〔1999〕290号）的规定。②对菜市场建设，应视作社会公益事业项目，根据市政府《关于加强新阶段“菜篮子”工程建设意见》甬政发［2002）93号）的规定，免缴有关规费，保证建设用地。③对新办的商贸物流企业，新建的各类综合市场、专业特色街等，经税务机关核准，免征企业所得税一年。主要是考虑新建的市场和特色街的形成有一个过程，需要一定的培育时间。这一政策省内金华市已实施，台州市也将出台。④对市政府重点建设培育的“菜篮子”项目，给予一定比例的直接投资和贷款贴息支持。⑤对合作社销售社员生产和初加工农产品及销售非社员农产品不超过社员自产自销农产品总额部分，视同农户自产自销，免收营业税、增值税和所得税，主要是依据了2004年11月11日省十届人大常委会第十四次会议通过的《浙江省农民专业合作社条例》的规定。（2）金融方面主要是讲了对规模大、信誉好的商贸流通企业，经授信银行审查合格，给予一定的授信额度；对客户使用电子货币在商场、超市、酒店、娱乐场所等刷卡消费的，各发卡银行应支持鼓励。因为企业和有关行业协会有这方面的要求和反映。（3）土地方面，提出当前发展相对滞后的商贸物流配送中心建设用地，列入重点商贸流通设施建设；“菜篮子”工程和再生资源实事工程等项目用地，优先给予保证。（4）用水方面。对规模列全市同行前100位及被评上国家级酒店的餐饮企业、菜市场、定屠所等商贸流通企业的用水，按实际用水计量，享受旅游星级酒店收费标准。自来水公司已表示同意。

（此文为2005年7月30日在参加市政府常务会议时所作的说明发言）