国有企业推进以产权置换和理顺劳动关系为内容的两项制度改革，加快实施股份制改造，建立现代企业制度，从体制和机制上做好迎接“入世”的准备，这是宁波市委、市政府近年来贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神所采取的一个重大举措。市财办作为政府主管全市商贸流通业的职能部门和市属国有商业的行政主管部门，按照市委、市政府的统一部署，依据甬政〔1997〕244号及〔2000〕34号文件精神，从1997年下半年开始，整体部署，分步实施，规范操作，扎实工作，在直属企业中搞教育、抓重组、明产权、理关系，经过近四年时间的不懈努力，到2001年上半年，两项制度改革取得了决定性的进展，逐步实现了国有资产从竞争性领域有序退出，企业出现了改革、发展、稳定相互协调、共同促进的良好局面。

推进两项制度改革，首先要理顺思想情绪。从本质上说，国企改革是一场广泛而深刻的变革，必然会涉及方方面面的利益关系再调整，必然会引发和产生各种各样的思想问题，这是旧的体制惯性的使然，我们不要也不能埋怨和指责职工群众，而第一位的是要通过耐心细致的思想政治工作，谆谆诱导，解疑释惑，引导干部职工正确对待和支持国企改革。

（一）要深刻理解党的十五大和十五届四中、五中全会精神，从探索公有制多种实现形式的高度，充分认识加快推进国有企业两项制度改革的重要性。

江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。在十五大精神指引下，党的十五届四中全会就国企改革和发展的若干重大问题作出了决定；十五届五中全会通过国民经济和社会发展第十个五年计划的建议时，进一步强调了深化改革、完善社会主义市场经济体制、积极扩大就业、完善社会保障制度等重大问题。可以说，这几年全市上下出现的以实施股份制或股份合作制改造为目标、以明晰产权和理顺劳动关系为内容的国企改革，正是贯彻落实江总书记重要讲话和十五大以来一系列重要文件精神的结果，是我们多年来期吩出现的良好改革势头。如果说小平同志南方讲话指出的在建立市场经济问题上，不存在姓“社”姓“资”问题，从而极大地解放了思想，从宏观上推动了经济体制改革，促进了社会主义市场经济新体制的确立，那么，江总书记在十五大报告中指出的实行股份制不能笼统说是“公有还是私有”问题，又一次极大地解放了思想，从微观上催生了国有企业加快股份制改革，促使多元投资主体的形成和用工制度的搞活，使市场经济的每一个细胞更趋活跃，更具生命力和竞争力。总之，正是由于思想的不断解放，才从宏观到微观、理论与实践的结合上，推进了各项改革，推动了社会主义市场经济体制的真正建立。从这个意义上说，两项制度改革对搞活国有企业、探索公有制多种实现形式功不可没。

（二）要清醒看到国有企业存在的弊端，从重塑充满活力的新机制高度，充分认识加快推进国有企业两项制度改革的紧迫性。

由于历史的原因，计划经济体制下的国有企业特别是中小型流通企业，多数都是靠向银行借钞票租房子、做生意、付利息、交税收、养职工，长此以往，企业积累的问题越来越多。一是负债率日益增高，全市国有商贸企业，平均资产负债率超过70%。二是社会负担沉重，企业在职职工与离退休职工比例接近3：1，下岗待业人数约占职工总数的20%以上，其中还不包括企业内部的隐性失业因素。三是企业的亏损日益增大，商业、物资等都出现全行业亏损，而且还存在数目不小的潜亏。从财办直属企业中的两家破产企业的账务清理情况看，个别企业内部的问题比账面上反映的问题要严重得多，如果再不彻底转换企业的经营机制，各种问题必将进一步激化。实践证明，实施两项制度改革是非常及时、完全必要的，通过中介机构资产评估，按政策提留、剥离、核销，产权置换，理顺劳动关系，改制后的股份制企业包袱解脱，活力增强，企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，技术不断创新，国有资产保值增值等机制加快形成，真正成了市场经济竞争主体。

（三）要主动应对当前流通领域面临的挑战，从增强国有商贸企业竞争力的高度，充分认识加快推进国有商贸企业两项制度改革的必要性。

市场经济是竞争经济。纵观流通领域出现的竞争态势，当前国有商贸企业正面临着多方面的挑战。首先是国外商业资本的进入，麦德龙、家乐福等跨国零售巨头，以先进的经营理念为先导，强大的资本实力作后盾，科学的营销方式为手段，货仓式、广场式等大型超市为载体，给消费品市场带来了全新的购物模式，形成了强烈的冲击波。其次，社会商业的异军突起，非国有商贸企业以其灵活的经营方式、强劲的动力机制、顽强的竞争能力，使得国有商业不堪应付。再次，那些已经实行股份制改造的企业，利用其机制优势，干部职工在强烈的利益意识驱动下，以全新的姿态参与竞争，也给国有商贸企业带来了挑战。总之，竞争将会越来越激烈，这是市场经济不可抗拒的规律。在激烈的市场竞争中.能否立于不败之地，关键看企业自身的素质，看企业是否具有适应市场竞争格局变化的灵活的机制。从这个意义上说，要使国有商贸企业在当前的竞争环境中占有一席之地，必须加快推进两项制度改革。

推进国有企业两项制度改革，是一场过去从未碰到过的攻坚故，也是一项系统工程，要平稳推进这项改革，必须理清思路，精心部署，紧扣环节，规范操作。在大量调查研究，广泛听取意见的基础上，办党工委明确提出了“坚定不移抓改革，精心操作解难题”的改革目标和“改组改制整体部署，抓大带小同步推进，发展解困统筹兼管，改革稳定把握适度”的总体改革思路，并结合企此实际，在具体工作上明确了以下三点：

一是在改制的指导思想上。必须以党的十五届四中、五中全会精神和邓小平理论为指导，以“三个有利于”为标准，牢牢把握明晰产权关系和理顺劳动关系这一主线，解放思想，大胆探索，因企制宜，规范操作，通过改组、改制、改造，转机建制，建立现代企业制度，加强内部管理，加强班子建设，努力走出一条集团化、股份化、连锁化、现代化的发展路子，构建我市商业富有活力和效率的新格局。

二是在改制的基本原则把握上。按照国有资产从竞争性领域有序退出、资本向优势企业集中、资产向优秀经营者集中的原则。注意做到把企业改制与商业整体结构重组、抓大扶优与解困活小、下岗减员与培训分流、深化企业改革与优化班子结构、改革发展与企业稳定等五个方面紧密结合起来，并具体明确了在直属企业中实施“两控两退”的操作方案。

三是在实施改制的方法步骤上。根据整体规划、分步实施、因企制宜、稳步推进的要求，将直属企业改革分成三个阶段展开。第一阶段，先搞好系统内兼并、重组，消化亏损企业，消除不稳定因素；第二阶段，从两个层面上着力搞好产权制度改革，首先抓好总公司一级改制，其次帮助总公司进一步搞好每一家独立核算的子公司改制；第三阶段，随着产权制度改革的完成，多元投资主体形成，必定要改变原全民所有制企业长期无固定期限用工制度，从而使理顺劳动关系、变“单位人”为“社会人”成为新机制的内在要求。为了加强对改制工作的领导，在办党工委的统一领导下，还组成了由主任挂帅、各分管主任分头负责、职能处室为主，各有关处室共同参与的工作班子，一家一家企业帮助开展改制工作，基本形成了以改制为重头戏，以发展为主旋律，以稳定为落脚点，办机关整体抓改革、促发展、保稳定的局面。

推进两项制度改革，对国有企业进行股份制改造，前提条件之是必须把企业打造成能够嬴利的经济实体。如果企业长期亏损，出资者宁愿把钱存到银行获取利息，也不愿把钱投到无利可图甚至可能被吃没的企业中去。国有商贸企业资本有机构成低，是典型的劳动密集型企业，在计划经济体制下，多数企业的债务和人员负担都比较近。1997年开始实施国企改革时，市属国有商业企业平均资产负债率接近80%，48家独立核算企业中亏损18家，账面亏损736.7万元，实际潜亏达1亿元，少数企业已经资不抵债。10348名在职职工中有1086名下岗待业人员，约占职工总数10.5%，另有3354名离退休人员，与在职职工比例接近3：1。面对这种情况，可以有两种思路实施改革，一种是将亏损企业关闭，职工全部推向社会，这样震动大，政府的就业压力也大，容易引发不稳定因素；另一种是最大限度地发挥行业主管部门的职能作用，先搞好系统内兼并重组，化解各种消极因素，尽可能地减少社会震动和压力，为推进两项制度改革创造前提条件。市财办采取了后一种办法。

首先，按照业态相关相近、发展优势互补的原则，积极搞好同行业的兼并。从1997年开始到1998年上半年，先后实施了第一百货公司兼并商业物资公司、糖业烟酒公司兼并商业储运公司和第一食品商店、东亚集团兼并商业工业公司等改革，涉及1.2亿元资产、债务和1589名职工的重组。通过结构调整，基本形成了以糖业烟酒公司为龙头的食品集团和以东亚集团为主体的餐饮服务业的龙头，不仅消除了亏损企业，而且为发展创造了条件。2000年初，“一副地块”拆迁，东亚集团所属东福园、状元楼等7处网点10201.95平方米建筑面积被拆，职工下岗失业。面对企业丧失经营场地的困难局面，集团公司利用被兼并企业——商业工业公司所属升阳泰食品厂场地，投资改造成“假日酒店”，形成了新的经济增长点。商业储运公司被糖业烟酒公司兼并后，母公司投入300多万元整合提高仓储和运输能力，2000年实现利润55万元，比兼并前增强20倍以上。

其次，坚持着眼于发展，大胆实施跨行业兼并。市蔬菜公司是全市的“菜篮子”龙头企业，在发挥市场调控主渠道过程中，每年以20%左右的增长幅度快速发展。该公司为了解决批发市场场地不足等问题，从1994年开始就积极寻找发展机遇，但因各种原因一直没有解决。1997年，跨行业兼并了毗邻的纺织机械器材厂，使其经营场地从2万多平方米一下子扩大到近5万平方米，成为浙东地区最大的室内蔬菜果品批发交易市场，并整体消化了纺织机械器材厂153名在职职工和52名退休职工，以及378万元的债务。为保证全市“菜篮子”供应和实施再就业工程、促进社会稳定作出重大贡献。

第三，坚持发展与解困相结合，对特困企业采取“资产抵债、多家分担”的办法，谨慎搞好切块兼并。市冷藏公司腾笼换业后，因为没有主导产业，一直处于亏损状态，办党工委经过多次研究，在深人调查摸底、反复论证方案的基础上，1998年5月上旬，按照“资产抵债、带资消化、多家分担、结构重组”的思路，实施了由食品、蔬菜、金钟调味、食冷等4家企业切块兼并的方案，使冷藏公司的265名在职职工、368名退休职工和2000多万债务得到了妥善处置，并使禽蛋、冷藏等有关业务得到了保留和发展，化解了一个重大的不安定因素。

第四，对于亏损严重、发展无望、资不抵债的企业，下决心实施破产。经过努力，在市政府和有关部门的支持下，对已停产多年的江南饮料厂、亏损严重的粮食制品厂等两家商办工业，按照国家优化资本结构的政策规定实施破产，核销银行本金550万元及欠息100多万元，并使资产结构得到优化，调整了经营的业态。(www.daowen.com)

深化国有企业改革，关键是要调整好产权结构，通过产权置换，吸收企业经营者和职工入股、社会法人参股，改变单一的国家所有制结构模式，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。围绕这一关键问题，在抓好企业改组的同时，一家一家企业地推进产权制度改革。

一是分类指导，在改制模式上不搞"一刀切”。根据直属企业不同资产规模、经营业态、班子结构等情况，按三种形式推进改制。（1）对糖业烟酒公司等资产规模较大且效益较好有发展潜力的优势企业，采取组建股份有限公司为主要改制形式。通过存量转让、增量扩股等途径吸纳相关企业的资本，在实现投资主体多元化过程中，推动企业形成规模，提升档次，巩固并促成其行业龙头地位；（2）对宁钟、交电等资产规模较小、效益尚可的一般企业，采取参股不控股或全额置换等形式，实施有限责任公司或股份合作制为主的企业转制，最大限度地放开放活；（3）对个别特困企业，区别不同情况探索多种改制办法。

二是操作规范，在改制进度上不搞“走过场”。为了切实搞好企业改制，从1997年10月14日开始，办党工委和主任室坚持每月召开由各改制企业工作组和机关职能处室同志参加的改制工作会议，一家企业一家企业地听取情况汇报，专题研究分析改制中遇到的问题，对改制方案进行深入论证。为了形成声势，推动改制，多次召开了全市商贸流通企业改制动员大会和经验交流现场会，先后组织了10多个典型交流做法。同时，请金华市商业局、余姚市商业集团公司以及市体改委、市国资局同志进行改制工作培训指导。在具体操作中，对清产核资、资产评估、产权界定、提留、剥离、核销。以及股权设置、股份募集、建章立制等各个环节认真把握，谨慎工作，防止了“走过场”。

三是加强协调，在为改制企业的政策服务上力求不留后遗症。由于机制等历史原因，国有企业改制一般都会暴露出较多的问题，市属国有商业系统由于没有资产授权.企业改制中遇到的资产核销、提留、剥离等问题，都需一项一项地得到国资部门确认。为了加强协调，办改制办公室做到了每家企业改制都请市体改委、财政局、劳动局、土管局、工商局、国资局等部门的同志到现场召开方案论证会，或主动上门向市级各综合部门汇报，较好地协调解决了改制中遇到的问题。

两项制度改革的难点是理顺劳动关系。要把几十年来形成的无固定期限职工改变成有期限的合同工，使“单位人”变成“社会人”，必须坚持把思想政治工作放在首位，通过有针对地讲清道理，解疑释惑，努力营造改革氛围。为此，对每一家改制企业，办领导都直接动员，宣传政策，做好思想工作。办领导和各处室负责人还对91户困难职工、35户企业负责人和17户离退休老干部家庭进行走访，以求达成共识；对特困职工、单亲家庭、工伤人员、夫妻双方已有一方下岗的职工等特殊对象，想方设法帮助其寻找岗位或通过培训创造转岗机会。三年多来，办再就业服务中心累计培训下岗职工1750名，使860名下岗职工实现了再就业。同时，在具体实施理顺劳动关系中，帮助各企业把握好以下六个环节：

一是摸清底数，把住“去留关”。如东亚集团针对不同对象对理顺劳动关系的不同想法，设计了不同内容的调查问卷，对1122名在职职工，分中层干部、上岗职工、下岗职工三个层次进行深入调查，共有683名职工接受问卷，152名职工参加各类座谈对话，38户困难家庭通过工会走访摸清了情况，为制订改革方案、把住去留关提供了依据。

二是制订方案，把好“程序关”。在制订出方案讨论稿后，先由企业领导班子集体讨论，再交各个分公司、班组反复征求意见，拿出初步方案后，主动向市总工会、劳动局及有关法律部门征求意见和进行政策咨询，不断修改完善；然后召开企业职工代表大会、持股会会员代表大会和股东大会审议通过，再上报财办审批，上报市国企办复核同意，然后依据方案组织实施。

三是双向选择，公平竞争，把牢“上岗关”。办党工委要求各企业确定职工上岗与下岗范围，一定要坚持“四公开”，即坚持岗位数量公开、岗位职责公开、考核要求公开、劳动报酬公开，让职工与用人单位在公开、公平、公正的竞争中双向选择，竞争上岗。由于较好地贯彻了“四公开”原则.到目前为止，尚未发现因用工上的亲疏而发生职工上访问题。

四是精心操作，平稳推进，把握“先后关”。要求各公司在具体操作上坚持“四先四后”原则：先领导后职工、先科室后柜组、先上岗职工后下岗职工、先优势企业后困难企业。通过领导带头、党团员带头，使难题逐一得到破解。

五是准备充分，工作到位，强化“服务关”。为了使职工能一次性办妥各种手续，各公司专门抽调人员协助做好各种表式资料工作，调集资金，确保解除劳动合同职工一次性拿到经济补偿金。

六是加强沟通，耐心接待，把好“稳定关”。随着理顺劳动关系工作的展开，职工集体上访时有发生。对于群众上访，党工委领导都能亲临现场，耐心细致地做好解释、引导工作，把问题解决在基层。2000年办党工委共接待31批610人次的职工上访，都较好地解决了矛盾。比如宁波华联集团公司由于经济性裁员数量较大，一度导致较大规模的职工集体抵制，出现了在公司内部围攻领导、在商场内静坐的情况，职工甚至打出了“我们要工作”的横幅。党工委认真对待，冷静处置，专门成立了工作小组，组织了信访接待、方案起草、安全保卫、宣传发动等4个工作小组，会同公司召开了12场座谈会，重点谈话60多人次，还上门走访了15户困难职工家庭，通过大量的工作，有效地控制了群众闹事。目前这家公司915人的经济性减员已完成，职工人数由原来的1402人缩减到487人，为公司摆脱困境、实现资产重组、增发新股打下了基础。

2000年，直属企业面临改革与拆迁两大艰巨任务，这是考验各级党组织和广大党员干部政治素质、组织纪律、工作作风的关键时机。办党工委以开展“双思”教育和“三个代表”理论教育为动力，在各企业建立和形成了党组织统一领导，党政各部门和工会、共青团、妇联齐抓共管，各负其责，促改革、保稳定的“大政工”格局。

一是发挥党组织的政治核心作用，努力实践“三个代表”理论。2000年，直属企业有7家公司16家子公司共34409平方米营业面积列入城建拆迁，1200多名职工下岗待业。面对困难，被拆企业党组织按照办党工委提出的“改革、拆迁两不误”要求，过细地做好职工思想工作，不仅如期完成市政府下达的拆迁任务，而且理顺劳动关系工作并没有因网点拆迁受影响。

二是重视党员队伍建设，增强党员深化改革的历史使命感和紧迫感。2000年财办党工委通过举办企业领导干部政治理论读书班、年轻后备干部培训班和各企业中心理论学习组活动，切实抓好党员干部的政治素质提高，正确把握和处理了改革、发展、稳定三者关系。市烟糖公司作为财办理顺劳动关系的试点单位，2000年对党员实行了星级制管理。

三是充分发挥党员干部先锋模范作用，增强企业党组织领导改革的号召力和凝聚力。共产党员带头终止原国有企业的劳动关系，率先转变身份。党工委动员13名办管公司干部服从组织的决定，进入“三家抬”。许多党员干部不但自己带头尽责守职做好搬迁工作，还苦口婆心地做好职工的思想工作，即使遇到讽刺和谩骂等过激行为，也能正确对待。

（本文发表于《宁波经济丛刊》2001年第6期）