邢建武　苑衍刚　刘一鸣

制造业动力变革是经济转型升级的关键，也是“双创”可以大有作为的重要主战场。最近，我们赴上海，就如何运用“双创”模式，通过打造大批功能性“双创”平台和“双创”示范基地等，推动制造业动力变革问题，进行了专题调研。从实践情况看，经过一段时期的艰难调整和痛苦转型，上海市制造业已经进入新动能加速扩张、传统动能焕发新颜的新时期。在这一过程中，“双创”发挥了重要作用，上海的先行经验值得总结借鉴。

第一，以突破核心技术为引领，推动制造业整体创新并向全球价值链中高端迈进。上海通过实施产业创新工程、技术改造焕新计划和建设功能性融通创新平台，在工业“四基”及产业技术基础、产业链协同等48个重点方向布局技术攻坚，推动企业改变原先依赖引进技术、产业链掌控力零散薄弱的发展惯性，突破了一批具有标志性的核心零部件、关键基础材料和先进基础工艺，实现自主创新实力跃升。还首次将软件、专利、试验、检测等“软投入”要素，纳入技改政策支持范围。如某液压系统公司持续加大研发创新投入，联合高校、科研院所攻克关键先导伺服技术、超高压阀体材料等技术。但从全国和上海情况看，制造企业普遍研发投入不足，创新能力不强。这既表现在传统行业有大量高端设备、基础材料、关键零部件、基础工艺需要进口，也表现在机器人等新兴产业关键核心技术缺乏。比如石墨烯，我国研发主要集中在复合功能材料领域，如储能材料、涂料、改性纤维等，而发达国家已覆盖了通信、电子、医疗健康、仪器设备等多个领域。如不切实增强原创性核心技术供给，我国新兴产业可能又会走上低水平重复投入、高端产业低端化发展的老路。建议：强化制造业全创新链布局，协同推进基础研究、应用开发、产业培育、规制变革与应用示范，从单点突破向体系化提升迈进。围绕制约产业发展的关键核心技术和重点新兴技术，合理配置企业、高校、科研院所优势力量，形成大批形式多样、体制灵活的“科技创新联合体”，并加大人才引进和技术并购等，加快“弯道超车”。在发展方向较明确的行业，支持企业牵头实施工程化科技创新项目。

第二，以产业集群化发展为重点，提升制造业全产业链掌控力和应对风险能力。上海市聚焦打造电子信息、装备制造与汽车、钢铁、化工、生物医药、航空航天和都市产业等一批世界级先进制造业集群。如新能源汽车行业涵盖了整体制造企业、电池生产企业、零部件制造企业、互联网企业、科研机构、产业投资机构等，共同研发设计、协同突破技术、协作打开市场。其中，仅某燃料电池企业的成长，就培育带动了电池系统、电堆、膜电极、双极板、空压机等100余个上游环节和配套加氢设施发展，同时也给下游整车、氢气制备等行业带来新的机遇。这种协同发展模式，既延伸产业价值，又增强产业核心竞争力和安全性。这方面存在的问题是：产业链发展不平衡，突出表现为靠近用户的下游行业动力变革明显加快，但上游材料、部件和装备领域转型较慢，竞争力薄弱。比如燃料电池，目前上游各环节多由相关传统产业转型而来，以分散的中小企业为主，难以承受持续高强度投入。建议：加强产业统筹规划布局，更加注重以龙头企业带动，促进全产业链上下游、左右方“抱团发展”；更加注重补齐做强产业链薄弱或缺失环节，建设一批市场化、专业化、网络化的协同创新与成果转化功能性平台，大力培育和引进相关产业。

第三，以数字化网络化智能化为趋势，开创颠覆性全新制造模式。从工业互联到万物互联再到智能制造，新一代信息技术与制造业的深度融合，正给制造业带来由批量化标准化生产向大规模个性化定制、由单一制造向跨界融合的深刻转变。上海在这场变革中没有一下子全面铺开，而是采取了从产品研发、设计、生产、服务、营销等各环节各阶段逐步渗透、预留接口、再通过互联网全面连接的办法，形成了“系统解决方案服务、支持服务、定制服务、研发设计服务、信息增值服务、网络化协同制造服务”等六大主导模式，同时建立了“平台、网络、安全、生态、合作”五大公共服务体系。在智能制造方面，上海建立了100家示范性智能工厂、1000家左右智能化转型企业，形成了离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同智能制造、大规模个性化定制、远程运维服务等多种模式。目前全市智能制造平均提升生产效率50%以上，运营成本降低30%以上。调研中，也反映了两类突出问题：一个是数据互联与开放共享程度不够。有企业反映，目前国内很多地区都在探索开放政府数据，但有关顶层设计尚未制定，国家层面仍有大量公共数据还未开放。由于上位法律和标准规范缺失，数据不兼容，数据流通交易也十分困难，这不仅极大制约行业发展，也滋生黑市交易，造成隐私泄露问题。另一个是数据存储、传输、运用的安全风险突出。我国互联网核心技术缺失，关键信息基础设施、信息数据安全防护薄弱，一旦遭受攻击，轻则泄密、数据信息丢失，重则造成制造系统紊乱、供电中断、交通瘫痪等重大后果。建议：加强智能制造或工业互联网应用场景建设，总结推广一批各环节、各行业的智能化改造模式，支持一批系统解决方案提供商发展。设立智能制造或工业互联网产业基金，建立智能装备融资租赁等金融支持机制。实施智能化改造投资税收抵免优惠政策，将各类“软投入”纳入研发费用加计扣除、技改贴息等支持范围。同时，加强公共数据平台或以企业运营的数据平台建设，提高各行业各领域数据互操作性，同步建立数据安全治理框架。(www.daowen.com)

第四，以平台化、共享化、生态化为方向，推动制造业生产方式和组织模式加速变革。从新兴产业看，上海市通过设立“四新”模式与产品推广运用专项资金，并在放宽准入和运营上充分“留白”，新技术新产业新业态新模式大量涌现，发展出共享经济、平台经济、数据经济、体验经济等新模式，而且与传统制造业快速跨界融合，对制造业的每个领域、每个环节都在进行渗透，孕育出大批新的细分行业。目前上海市“四新”经济已经占到30%，对经济增长贡献率超过40%。从支柱产业看，上下游企业、大中小企业正结成各种联盟，与用户共同研发设计，与供应商协作生产，与同行共同突破技术。不少大企业都建立了“小核心、大协作”的创新平台或协同制造平台。从企业内部看，越来越多企业成为每个人发挥聪明才智的创新创业平台，成为制造业大网络下的平台组织。从供需关系看，以消费者共创共享为核心的生产、经营、销售等生态整合模式快速发展。在家电、服装、家具、手机等消费品行业，个性化精准营销、网络化协同设计、线上线下融合、基于大数据实现场景等模式已广泛开展，消费互联网与工业互联网进一步联通。但总的看，传统制造业面对沉重的人员安置、产能淘汰、资产处置、社会维稳等压力，组织模式变革成本高、风险大、顾虑多。在新动能模式尚未定型情况下，大多制造企业处于观望、等待心态。建议：总结推广一批各行业各领域制造业企业变革组织模式、成功转型的经验做法；对新模式新业态，在财政补贴、投融资、标准制定、检验检测、行业规划、产业架构、信息数据等各方面加大引导扶持力度；支持一批赋能型平台发展，如创新创业孵化平台、融资平台、数据平台、云服务平台等。

第五，以打造高品质、提升附加值为目标，提升制造业供给体系质量。上海对标国际最高标准，提出打响“四大品牌”即“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”，大力发展高端制造、品质制造、智能制造、绿色制造和高复杂高精密高集成制造，力争未来3年，3家左右制造企业进入世界500强、形成8—10家制造业“独角兽”、200家左右国内外细分市场“隐形冠军”。为此，将实施名品打造、名企培育、名家汇聚、名园塑造、技术创新、品牌创响、质量创优、融合创智、集群创建、绿色创先等十个专项行动，加快迈向全球卓越制造基地。但从全国来看，“中国制造”仍然是中低端水平的代名词，提升供给质量要在产业政策、技术标准、工艺流程、工匠培育、市场引导、法规建设等软硬环境多方面做出系统性安排。建议：对中国制造，要坚持质量、标准、技术、品牌、信誉、文化建设一体化推进，在精心画好“工笔画”上功夫，推进制造业服务化高端化精细化，实现中国制造品质革命。

第六，以体制机制创新为突破口，着力释放制造业发展新活力。上海以改革开放再出发的姿态，下大力营造支持改革、鼓励双创、宽容失败的浓厚氛围，建立责任豁免条款等容错纠错机制。上海梳理了“四新经济”面临的制度机制障碍，建立了政府产业投资基金、政府采购创新产品和服务首购制度、科技成果转化“投资损失”免责政策等机制。对量大面广、包袱较重的传统制造业尤其是国有企业，采取了混合所有制改革、完善内部激励约束机制、加大全球范围并购重组等措施。目前上海市国资系统混合所有制企业已经占到67%，整体上市和核心资产业务上市企业占国资系统竞争性企业集团的2/3。如某老牌缝纫机企业，一方面走出去并购海外企业，获取高端技术及知识产权，另一方面通过国有大股东让渡股份，成为无实际控制人的上市公司，并推进管理层和核心团队持股。目前高端缝纫机市场占有率全球第一，并涉足智能制造、航空航天、新材料等众多前沿领域，拥有众多国际一流公司大客户。从全国来看，目前主要问题是企业尤其是国企体制机制变革缓慢，混合所有制和股权激励推广面较小，力度不够大，市场化并购和开放式重组进展较慢。建议：以强化激励为突破口，深化国有企业改革，加快推开混合所有制、股权激励等制度，加大股权、期权、分红等激励力度。全面实行以增加知识价值为导向的分配政策，对骨干科研人员采取更加灵活的薪酬制度和激励措施。同时，完善国企经营管理和投资决策等容错纠错机制，出台激励企业管理者新担当新作为的政策措施，划清界限、明确底线，最大限度保护敢作敢为、锐意进取的改革者。