在国家政策指引下，各地通过投资补助、运营补贴、设立创新基金和投资引导基金、提供信用担保、政府采购等多种方式，不断加大对“双创”平台和创新创业企业的财政支持力度。比如，近年来湖南省设立了创新创业园区建设、小微企业创新创业基地城市示范、众创空间和星创天地等专项扶持资金，直接投入超过40亿元。实施中也存在一些值得关注的问题。一是政策分散化、资金碎片化问题突出。创新创业扶持政策涉及科技、发改、财政、金融、经信、人社、教育等多个部门，国家、省、市均出台了“双创”扶持政策，但由于资金渠道不同，扶持资金多龙治水、各自分散，无法统筹整合和集中有效利用。各类项目的建设内容、申报条件、认定标准和资金补助政策互不衔接、缺乏统筹，既割裂分散又交叉重叠，企业申请资金时往往多头申报，导致重复建设、重复认定，不利于提高财政资金使用效率。二是资金政策支持重硬件、轻软件。调研发现，政府补助资金多投向于“双创”平台的办公用房、用水、用能、网络等看得见摸得着的硬件设施，而对服务能力建设考虑不足，一些采取轻资产模式的网络化众创空间就无法享受相关政策支持。三是资金支持方向上急功近利。调研发现，一些地方为尽可能获得立竿见影的推进效果，偏重数量忽视质量，扶持措施多集中在“双创”平台和创新成果转化阶段，对早期创业投资和初创期的小微企业帮扶措施较少、支持力度不够。四是一些资金分配行政化。各地对“双创”平台或载体一般按硬件条件和服务能力来认定级别，如“国家级”“省级”“市级”等，在此基础上安排专项建设补助或运营补贴，级别越高获得的资金扶持力度越大，创新资源配置行政主导色彩过重。获得多个授牌的基地和平台，通常是国家补了省里补、省里补了市里补、市里补了区里补，这个部门补了那个部门补，导致政策锦上添花、扶大不扶小，而真正需要获得支持的草根创新创业主体很难得到支持。

针对上述问题，建议：一是加强政策统筹和资金资源整合。加大对现有“双创”支持政策统筹衔接，尽可能整合不同渠道安排但功能类似的专项扶持资金，以形成支持合力、提升资金使用绩效，避免重复布局、重复投入。强化工作联席制度和协调机制作用，搭建政策交流平台，统一政策口径，围绕政策落实、资金使用、项目管理等方面完善相关制度，并加强工作指导。二是优化财政资金支持方式。更多采取市场化方式支持创新创业，支持方式由直接补助向间接补助转变，资金申报由项目推荐制向竞争立项制转变，资金分配由项目法向因素法转变。在原有专项资金无偿资助的基础上，探索并扩大“拨改投”支持方式，按照市场化运作原则支持各类“双创”主体和平台发展。设立天使投资引导基金和创业前小额担保贷款，开展科技成果转化贷款风险补偿试点，更好发挥财政资金对“双创”四两拨千斤的引导和撬动作用。三是完善政府采购支持手段。发挥政府采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大创新产品的首购、订购等非招标采购方式。完善符合国际规则的支持创新和中小企业的政府采购政策。进一步健全创新券、创业券的管理制度和运行机制，鼓励建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。四是强化资金使用绩效考核。加强对各类“双创”平台和示范基地的绩效考评和监督管理，重点考核所提供服务的内容和质量、孵化绩效目标完成情况、创新环境营造情况。建立以绩效为导向的财政资金配置机制，变事前补助为事后奖励，变一次性投入为分阶段奖励，完善激励机制，最大程度提高资金投入绩效。建立“双创”平台质量管理、优胜劣汰的动态调整机制，引导其提质增效，向专业化、特色化、精细化方向升级。(www.daowen.com)