早在2015年，国务院就印发文件明确科研人员离岗创业可在3年内保留人事关系，各地也陆续出台相关政策引导鼓励，例如浙江省将离岗创业人员人事关系单次保留期限提高到5年。但实践中“好政策难落实”的问题仍比较突出，相关部门评估显示，我国六成科技工作者有创业意愿，但真正开始创业的只有2.5%，巨大的科技人才资源未被充分激活。

一是政策措施有待完善，科研人员仍有后顾之忧。政策落实“最后一公里”问题突出，调研中发现，部分高校和科研院所尚未出台本单位工作人员兼职、离岗创业的具体操作规程，大多数科研人员持谨慎观望态度。配套政策仍不完善，有科研人员反映，3年创业期满的后续政策还未出台，若离开原单位投身创业，社保、档案等人事制度如何对接还不明确。离岗创业与考核评价之间的矛盾依然明显，有教师表示，学校考核基本上仍然以项目论文、教学情况等为依据，评定职称时对参与创新创业的情况缺少考量。

二是离岗创业风险高挑战大，科研人员与高校院所意愿不强。科研人员方面，思想保守顾虑较多，调研中有关部门同志表示，创新创业具有极大不确定性，离岗3年往往不太可能做出成果，科研人员习惯了高校院所的稳定工作，且往往面临“上有老下有小”的生活压力，不愿冒“创业失败、两手空空”的风险。高校院所方面，一些高校负责人反映，在管理离岗创业人员方面尚无经验可借鉴，如果处理不好“走出去”和“留下来”两类人员的关系，担心会影响单位团结和员工积极性；很多科研机构仍是传统行政管理模式，岗位编制数量有限，“一个萝卜一个坑”，给离岗创业人员保留编制不利于引进新的人才。

三是科研工作与市场脱节，科研人员缺少创业所需能力资源。科研人员创业的主要方式是进行科技成果转化，然而现实中很多科学研究与市场需求之间距离较大，专利成果往往用于评定职称和申请基金，不具备市场价值。统计显示，我国发明专利平均维持年限为6.2年，与国外10年左右的平均水平相比有不小差距，专利总体上经济价值较低，转化可能性较差。同时，创业是一项系统工程，涉及融资、营销、法律等方方面面，绝大多数科研人员缺少必要的企业管理经验和人脉资源，即使有好的科研成果，也难以直接去实施转化和创业。(www.daowen.com)

四是科技成果评估定价难周期长，限制了科研人员的创业进程。科技成果属于典型的无形资产，其价值不仅难以量化，而且只有进入市场后才能真正体现出来。然而，现有的国有资产管理政策将技术类无形资产等同于有形资产，按统一标准审批、处理，使得科技成果价值评估变得更加困难。评估涉及的环节多、流程长，科研人员反映，有的技术转让项目历经3个月才仅仅完成评估，算上登记备案往往需要8个月左右时间。同时国有资产处置需要符合“保值增值”的要求，一些科研人员为规避“国有资产流失”风险，担心被审计追责，不敢、不愿进行评估转化。

五是技术转移机构专业化程度低，无法为科研人员提供有效支持。目前，我国大部分高校院所都建立了技术转移中心或成果转化机构，但由于专业性不足严重影响了科技成果转化的总体成效。一方面，技术转移机构大多属于行政部门，市场化运营程度不高，主要职能仅限于合同审核、材料公示等程序化工作，无法提供企业对接、专利评估等市场化服务。另一方面，科技管理人员普遍没有经过专业化培训，缺乏技术转移方面的知识经验，业务能力和服务水平难以满足市场需求，缺少既懂技术、又懂市场，并具备必要管理和法律知识的职业技术经纪人队伍。