近年来，两地大力吸引和推动各类群体开展创新创业。四川省实施海外高层次人才、科技人员、青年大学生、草根能人“四路大军”创新创业行动，出台激励科技人员创新创业十六条政策，给予各类草根能人10万元无息创业贷款，累计扶持10万余名返乡农民工回川创业。重庆市开展创业教育培训4100余场，积极支持大企业开展“双创”。比如，推动某网络公司整合全国线下40个园区的业务管理、社交和生活服务等功能，建立全国性园区公共服务平台（钉耙APP），目前入驻会员已超过1000万，孵化创业企业和团队超过6000家，吸纳就业人数超过1万人。

但调研中我们感到，不同主体开展“双创”既有优势，也存在短板，单靠个体力量引领“双创”升级的能力相对有限。一是普通创客经验少、创业成功难。几位高校教师谈到，大学生等青年创客有激情，但缺乏创业经验和对市场、政策的掌握，成功率普遍较低。有位创业者反映，他们研发出一个前景很好的项目，但不知道如何推介自己，一直融不到资金，感觉像闭着眼睛在创业。有位创业成功的大学生创客谈到，他们两年内更换了七八套方案，才逐步理顺公司管理体制。二是中小微企业资源获取能力弱、快速成长难。中小微企业体制灵活、市场反应灵敏，但政策把握和成果转化能力弱、融资成本高。比如，成都市某公司负责人谈到，企业财务法务靠的都是外包，根本没有精力研究税收、专利申报等政策，开办几年一项免税政策也没享受，如果当初抱上龙头企业的“大腿”，可能会节约很多成本。三是龙头企业摊子大、研发增效难。龙头企业具有资金雄厚、创新人才多、市场开拓能力强等优势，但由于机制不灵活、摊子大，研发成本相对较高。比如，重庆某国有大型汽车企业负责人谈到，虽然公司每年研发投入占营业收入的比重在5%以上，2017年达到141亿元，但招聘研发人才、在海内外布局建设研发基地、购置大型研发设备等占用大量资金，与借用外部资源搞创新相比，关键技术攻关效率和研发投入产出效益不高。(www.daowen.com)

推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版，需要进一步发挥龙头企业带动作用，促进大中小企业、普通创客和高校院所优势互补、能力协同、融通发展。建议：一方面，支持龙头企业培育发展专业化“双创”服务主体。引导行业龙头企业借鉴一些企业的成功等模式，组建与母公司既有股权关系又独立运作的法人主体，作为融通发展的纽带，建立以投资、信息、技术、设备和品牌等要素参与的收益分配机制，吸引中小微企业、高校和科研院所、普通创客围绕龙头企业技术、产品等需求开展创新创业，有效提高创新效率和创业成功率。另一方面，建立区域和行业协同创新联盟。支持各地根据区域资源优势、行业发展特点等，推动不同“双创”服务主体开展合作，在更大范围更宽领域链接要素资源，促进资源共享、跨界融合、联合创新。