节能环保产业正在孕育新技术、催生新业态、创造新供给。要加快推动“节能环保+”和“+节能环保”，促进节能环保产业与传统产业良性互动，积极培育绿色增长极，抢占未来竞争制高点。为此，提出以下建议：

一是确保政策的连续性。如有政策调整，要考虑与原有政策的衔接，给予企业一定的适应期，并提前制定应急补救措施。要避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法，对已经签约和开工的PPP项目要采取措施保证融资的连续性，满足已开工PPP项目合理融资需求，保证正常建设。要尽快解决补贴拖欠问题，分清轻重缓急，逐步解决，确保政府公信力；对于补贴占比较小的，比如生物质发电仅占整个可再生能源补贴的10%左右，且还涉及扶贫问题，建议优先解决。

二是加快制订出台产业指导目录。节能环保产业涉及多个部委，要进一步加强政策统筹、资金统筹、力量统筹，尽快出台包括节能环保产业在内的绿色产业指导目录，划定产业边界、产业类型，明确相关技术标准参数，为地方、部门制定绿色产业政策、引导资本投入提供依据；同时，在目录基础上，加快在金融、价格、财税、投资等方面制定更加具体、更具有操作性的子目录，形成促进节能环保产业发展的完整的“政策树”。

三是加大减税力度。建立绿色导向的税收体系，对生产绿色产品、实施节能环保工程的企业和项目实行结构性减税，对绿色化水平低、产品能耗高的企业实行惩罚性增税政策。将合同能源管理相关税收优惠政策推广到能源托管、合同节水管理、环境污染第三方治理、环境绩效托管服务等模式，研究执行6%的增值税税率标准。参考一些发达国家做法，对市政污水处理等公共事业实施免税政策。(www.daowen.com)

四是进一步规范市场秩序。优化简化节能环保项目行政事项审批流程，推进节能环保项目行政审批标准、项目核准条件等信息公开，鼓励各级政府建立节能环保项目绿色审批通道。加快完善环境服务价格形成机制，推广环境绩效合同服务。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加强对明显低于市场平均价格项目的运营监管，严防恶性低价竞争。

五是加快推进技术升级、标准升级和消费升级。加快国家重点实验室、国家级节能环保技术创新服务平台建设，充分发挥企业作为绿色技术创新主体的作用，依托骨干企业和产业园区，建立产业科技创新基地。提高标准水平，能效、水效、物耗、环境质量标准要全面向国际先进水平对标看齐。强化节能环保产品的推广机制，推进政府等公共机构、国有企业执行节能环保产品强制采购制度，设置节能环保产品在绿色建筑中的最低使用比例。