认真落实水利部“管行业必须管行风、抓业务必须抓廉政”的行业监管要求,切实加强项目资金监管,规范权力运行,防范廉政风险。一要深化水利改革。以深化水利改革攻坚为动力,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力、制约有效的权力运行体系。深化水行政审批制度改革,进一步精减、下放水行政审批事项,不违规设定行政许可、增加行政许可条件和程序;加强对取消、下放的水行政审批事项的后续监管,防止监管真空;依法保留的行政审批事项全部进入政务大厅统一集中办理。二要规范从政行为。认真落实权力清单、责任清单、水利专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”,大力推行政务公开、党务公开、事务公开。进一步完善项目安排、投资计划、资金监管、安全生产、水政执法等方面的规章制度,扎紧制度笼子。规范水行政执法行为,不执法犯法,不搞选择性执法,防止不执法、乱执法等问题发生,严肃查处围垦侵占河、湖、非法河道采砂、非法取水等违法行为。严格落实工程项目建设“三不准”要求,领导干部不准插手干预招投标,不准插手水利劳务施工,不准违反省水利厅《水利项目审查和验收咨询费发放管理办法》发放项目审查和验收咨询费。三要加强项目建设管理。深化水利工程建设管理体制改革,因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式。严格执行项目建设“四制”,严格合同管理,水利工程建设项目必须按照水利工程合同示范文本签订合同,严厉查处擅自变更项目经理、总监理工程师、监理工程师和工程技术、质量、安全负责人等行为。加强招投标监管,认真落实《关于全省水利工程建设招标投标行政监管工作的意见》,凡达到招标规模的水利工程建设项目必须进入公共资源交易市场公开、择优选择项目承建单位,严禁化整为零、规避招标。严肃查处借用资质投标、围标、串标和违法分包、转包等行为。加强水利建设市场监管,完善水利建设市场诚信体系,建立红黑名单制度。四要加强资金监管。严肃财经纪律,严格执行财经法律法规,健全完善水利资金资产管理和单位内控制度,严格执行预算项目储备、预算执行考核和预算执行动态监控“三项制度”。严格水利基本建设项目建设财务管理制度,实行水利建设资金专项管理、专账核算、专款专用。建立工程资金结算支付“窗口服务”和“流水线”操作机制,精简环节,压缩时限。严查大额现金支付工程款、白条抵账、虚假票据凭证入账、虚增工程量等行为。加强“三公”经费管理,坚决杜绝“小金库”。下属单位多、资金量大、地域分布相对集中的厅属单位要成立财务核算中心,实行会计集中核算,规避财务运行风险。五要扎实开展巡查工作。坚持问题导向,以落实党风廉政建设“两个责任”、遵守党的“六项纪律”、加强作风建设及工程项目建设、加强资金管理使用等为重点,加强对厅属单位的巡查监督,督促被巡查单位建章立制、堵塞漏洞,推动主体责任落实和项目建设廉洁高效。省水利厅将按照“一事一授权”的巡查要求,适时研究部署以工程建设、项目资金管理使用为主的专项巡查。各市(州)水利部门也要按照当地党委政府的统一部署,深入推进水利巡查工作,努力防控水利工程建设领域的廉政风险。六要强化审计监督。加大对厅属单位财政预算执行、厅管干部经济责任及水利基本建设项目审计力度,加快水利审计免疫系统向省市县三级延伸,对市、县涉水民生领域政策措施落实情况、重大水利建设项目和大额水利资金使用全程跟踪审计,对发现的一般性问题及时整改,对涉嫌违纪的问题线索移交纪检监察部门。建立财务、审计与规划计划等相关业务联合监督检查的机制,对计划管理、资金走向、资金到位及使用情况进行跟踪审计和财务检查。七要健全制度、完善机制。坚持废、改、立并举,进一步健全完善项目建设管理、资金分配使用、党风廉政建设和单位内部管理方面的制度办法。严格落实请示报告和领导干部个人事项报告制度,坚持民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策制度,坚持领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制。建立并落实拟任领导干部事先征求纪检监察部门意见的制度。认真落实新任领导干部任前廉政审查、集体廉政谈话、廉政法规知识考试和廉政公开承诺制度。深入推进廉政风险防控机制建设,厅系统要在风险防控全覆盖的基础上,以问题为导向,紧盯水利工程建设管理重点领域和关键环节,对廉政风险再排查、再评估、再聚焦,对防控措施再研究、再细化、再强化,把住重点业务领域滋生腐败的关口。市(州)水利部门要抓好资金资产、工程建设、水行政执法和农村水利等重要领域的廉政风险防控工作,争取在今年实现水利廉政风险防控全覆盖,实行廉政风险动态防控。八要落实水利国有企业党组织主体责任。水利国有企业要充分发挥党组织的核心领导作用,按照党内议事规则讨论企业重大问题,尽快建立健全党组织和纪检监察机构,落实党风廉政建设“两个责任”。加快水利国有企业清理整合,加强内控机制建设,规范内部监督和薪酬管理,积极探索廉政保证金、廉政监督员、合同廉政条款、廉政与企业员工绩效挂钩等制度。省水投公司要认真贯彻落实省委省政府和省水利厅进一步深化企业改革的规定,加快生产企业子公司改制进程,建立现代企业法人治理结构,规范企业管理。九要加强基层水利部门党风廉政建设。严格贯彻落实水利部和省水利厅关于加强水利基层单位党风廉政建设和加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见,规范项目法人组建和招投标工作,小型水利工程建设严格实行开工、完工、违规违纪“三公示”制度。全面推行建设项目廉政承诺制度,与施工方签订项目廉政合同,并作为工程建设合同的并列要件。加强水利工程建设领域突出问题专项治理,坚决防止直管水利工程项目发生重大违规违纪行为。市(州)建设的重大项目要按照“谁组建项目法人,谁派驻监察人员,谁负责监督管理”的方式实行监察派驻制,对水利工程项目的廉政建设全程跟踪监督。严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费水利扶贫资金等发生在群众身边的腐败问题,严肃查处吃拿卡要、失职渎职、贪污挪用等侵害群众利益的不正之风。(www.daowen.com)
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