“十三五”时期，是实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，水利迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，中央对水利工作高度重视，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，对水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等作出一系列战略部署。国务院决策实施节水供水重大水利工程建设，相继出台了使用过桥贷款、抵押贷款、吸引社会资本等一揽子支持水利发展的政策。省委省政府对水利建设十分重视，省十二届十四次全会审议通过的《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将水利作为基础设施建设的三大重点之一，提出要着力实施“6363”水利保障行动，加快引洮二期等重点骨干水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全，并对水利改革提出明确要求。为加快水利建设，省上配套出台了实行水利项目资本金制度，实施了加大资本运作、推动直接融资等一系列重大举措，极大地拓宽了水利投融资渠道。从挑战看，建设任务十分繁重、管理要求更加严格、改革攻坚愈加艰巨。按照保障行动确定的奋斗目标，到2020年全省水利建设总规模要达到3000亿元，水利投资将以年度35%以上的速度增长，建设强度是空前的，速度是超乎以往的，年度投资计划当年完成成为一种常态，重大水利工程年度中央投资计划完成90%以上、面上工程完成80%以上的目标必须实现，这对我们的工作能力和水平是严峻考验。国家实行最严格的水资源管理制度，划定了“三条红线”控制指标，要求实行水资源消耗总量和强度双控制。这要求我们必须牢固树立底线思维，转变工作理念和方式，严格约束规范水资源开发利用行为，大幅提高水资源开发利用效率，找到水资源合理开发利用和经济社会发展的“契合点”和“平衡点”，使发展更为持续、更为绿色。从改革看，水利各项改革处在深水区和攻坚期，而且各项改革要素之间相互关联、互为促进，必须注重改革措施的关联性、互动性、有效性，力求突破体制机制障碍。

这次会议，印发了《甘肃省水利发展“十三五”规划（征求意见稿）》，请大家深入研究讨论，提出高质量有建设性的意见。关于“十三五”水利工作我着重强调以下几点。

（一）贯彻五大发展理念，准确把握发展思路。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水利工作的根本遵循。要将五大发展理念贯穿到水利工作的全过程和各领域，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，确保水利工作始终沿着正确方向前进。一要坚持节水优先。坚持把节水作为破解水资源短缺问题的根本出路，加强用水需求管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的产业结构和生产方式。二要坚持统筹兼顾。立足不同区域水资源禀赋，推进东中西部和三大流域水利协调发展，河西地区主攻节水，保护和改善生态环境。中东部地区着力推进重大引调水工程建设，解决工程型缺水问题。长江流域因地制宜发展五小水利，助推区域特色产业发展。三要坚持突出重点。在统筹推进的基础上突出重点领域和关键环节，将贫困地区、革命老区、民族地区作为重点，加快解决人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题，共享水利发展成果。四要坚持人水和谐。坚持尊重自然，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。五要坚持深化改革。坚持政府和市场两手发力，加快构建以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的水利发展新格局，切实增强水利发展的内生动力。

（二）学深吃透政策精神，抢抓水利发展机遇。要深入学习研究、准确领会中央和省上出台的支持水利发展的系列政策，在学习政策精神上下功夫，在推进政策落地上出实招，切实用政策指导改革，促进发展，破解难题。当前，最重要是要打破等钱干事、看钱干事和给多少钱干多少事等惯性思维，用足用好金融支持水利发展的政策，多渠道筹资建设资金。过桥贷款、专项基金、抵押贷款等，是新常态下推进大规模水利建设的重大举措，含金量很高。各地一定要钻研信贷政策、弄清信贷流程、备齐贷款要件，积极与农发行等金融机构对接落实，切实把政策效应转化为水利建设的“真金白银”。要根据项目类型，对照贷款要求，落实承贷主体、资本金等。要深入做好项目前期工作，备好贷款所需前置文件，建立贷款项目库，逐项目落实。随着大规模水利建设的展开，项目资本金、担保贷款、企业债券、融资租赁等各种金融工具和手段都将运用到水利建设中来。水利系统广大干部特别是领导干部，一定要主动适应发展形势，加强对经济、金融知识的学习，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”的问题，提升经济工作能力水平，把自己锻造成运用经济手段的行家里手。要引进懂经济、会资本运作的专业人才，与金融机构合作举办各类培训，提高水利干部职工的金融意识，在全系统形成学政策、用政策的良好氛围，把支持水利发展的政策效应发挥到极致。(www.daowen.com)

（三）聚焦脱贫攻坚目标，大力发展民生水利。脱贫攻坚是“十三五”时期的“一号”工程。我省贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关，很多地方穷在水上、难在水上，脱贫的出路和希望也在水上，必须着力加快贫困地区水利发展，让一方水土养得起一方人。推进精准扶贫、精准脱贫，要求水利的触角深入到田间地头、村头户头，不仅要覆盖到面，更要聚焦到点，解决好“最后一公里”问题。要深入落实“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。要进一步加大对贫困地区、少数民族地区、革命老区水利发展的支持力度，持续改善群众生活生产用水条件，着力增强群众的获得感、幸福感。要有序推进规模化高效节水、灌区续建配套、末级渠系改造、高标准梯田、抗旱引提调和“五小水利”工程建设，继续抓好江河主要支流和重点中小河流治理、山洪灾害防治，加快解决与群众生产生活息息相关的农田灌溉、防洪保安等问题，使贫困地区水利服务保障能力在“十三五”赶上全省平均水平。

（四）立足小康建设大局，抓紧补齐水利短板。我省水资源时空分布不均，水利发展不平衡问题十分突出。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐水利基础设施短板。要抢抓国家加快中西部地区水利骨干网络建设的机遇，全力实施“6363”水利保障行动，集中力量建设一批“补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生”的重大水利工程。要加快推进引洮二期工程建设，争取尽早立项实施白龙江引水、引哈济党等大型跨区域、跨流域引调水工程，在更大空间上推进水资源的优化配置，加快形成与区域经济社会发展相适应的水资源配置格局，为推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障。要坚持大中小互补、蓄引提并举、节水开源并重、挖潜改造与新建配套结合，加快天水城区供水、引洮济合、引黄济临等区域供水工程以及武威毛藏寺、张掖红山湾、庆阳小盘河等中小型水库工程建设，保障新型工业化、城镇化发展用水需求。要加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区和陇中、陇东南特色农业节水灌溉示范区建设，夯实现代农业、特色产业发展的水利基础。

（五）坚持绿色发展理念，加强水生态文明建设。要加快重点流域综合治理和重点区域水土流失治理，加强水源涵养和生态修复，提高水环境承载能力。巩固石羊河流域重点治理成效，确保民勤盆地地下水位持续回升、青土湖旱区湿地不断扩大、流域生态系统有效修复。加快敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理，改善敦煌及周边生态环境。启动实施黑河流域综合治理以及渭河源、洮河流域、两江一水（白龙江、白水江、西汉水）、祁连山生态保护、董志塬区固沟保塬综合治理规划，开展地表水过度开发和地下水超采区治理。加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治、生态清洁小流域建设和小水电代燃料项目建设。落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，实行水资源消耗总量和强度双控行动，实现水资源可持续利用，维护河流生命健康，加快水生态文明建设。