2015年，是我省水利改革发展历程中极不平凡的一年，水利重视程度之高、投入力度之大、建设进度之快、改革成效之好超出以往。省委省政府对水利工作高度重视。欧阳坚副书记多次听取水利工作汇报，对水利改革特别是水权、水价、小型水利工程产权制度改革作出重要指示。杨子兴副省长密集召开会议，研究解决水利改革发展中的重大问题，对强化水利资产运作、深化水利投融资改革等工作给予精心指导和具体部署。省委财经领导小组先后两次听取贫困地区饮水工作汇报，在全省“1+17”精准扶贫方案中将饮水安全支持计划列在首位。省委省政府决策实施“6363”水利保障行动，7月31日，省政府召开大会开展动员部署，并与市（州）政府签订了年度目标责任书。刘伟平省长主持召开省长办公会议，研究确定了实行水利项目资本金制度、设立水利发展基金、广泛吸引社会资本、开展水利项目直接融资等一系列支持水利发展的重大政策措施，开启了新一轮大规模水利建设的序幕。

一年来，按照省政府确定的水利固定资产投资增长32%，水利部确定的农村饮水安全建设任务100%完成、重大水利工程中央投资完成90%以上、面上水利项目完成80%以上的目标，各级水利部门凝心聚力、坚定信心、铆足干劲，采取超常规措施、狠抓工作落实。全省水利投入再创历史新高，全年完成水利投资131亿元，较2014年增长33%。当年新开工亿元以上水利项目16项，总投资规模达222亿元。重大水利工程建设取得新突破，引洮供水一期工程正式建成投入运行，引洮供水二期、黄河甘肃段防洪工程开工建设。农村饮水安全工程建设超额完成任务，解决了180万农村人口的饮水安全问题。省政府和水利部确定的四项硬性指标如期完成，扭转了长期以来当年投资计划与完成进度严重不匹配的局面，有效发挥了水利的投资拉动作用，为稳增长作出了积极贡献。水利各项改革融合推进，初步形成了以投融资改革添活力、以水权改革奠基础、以水价改革增动力、以水管改革促激力和“项目搭台、改革唱戏”的水利改革格局，走出了一条具有甘肃特色的水利改革之路，国务院副总理汪洋和水利部部长陈雷作出重要批示，水利部工作组专程到我省调研，印发了四个专题调研报告在全国推广。

2015年为“十二五”水利改革发展划上了圆满句号，《全省水利发展“十二五”规划》确定的四大类34项指标均超额或如期完成。水利改革发展取得的新成就，是省委省政府高度重视和坚强领导的结果，是水利部大力支持和精心指导的结果，也是全省水利系统广大干部职工共同努力和辛勤工作的结果，我代表省水利厅党组表示衷心感谢。

“十二五”期间，全省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利事业获得长足发展。全省水利总投资达516亿元，其中中央投资308亿元，分别是“十一五”水利总投资201亿元的257%，中央水利投资115亿元的268%。特别是自2013年水利投入首次突破百亿元大关后，2014年、2015年持续增长，开创了大规模、高强度水利建设新局面。总的看，“十二五”是我省水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，在我省水利发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

（一）治水思路更为清晰，目标任务更加明确。深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕省第十二次党代会确定的与全国一道建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握和主动适应经济发展新常态，着力破解水利发展中“八个不相适应”的问题，坚持政府市场两手发力、建设发展与改革推进双轮驱动，着力扭转就水论水、重建轻管、重建轻改的水利发展局面。省委省政府把水利作为基础设施建设的重点领域和固定资产投资的关键行业，放在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经济发展大局中统筹推进，决策启动了“6363”水利保障行动，为今后一个时期全省水利改革发展提供了重要遵循。

（二）水利建设成效显著，支撑保障更加有效。全省人民期盼半个多世纪的引洮一期工程建成投入运行，为中部地区经济社会可持续发展提供了重要水资源保障。引大入秦供水结构优化调整项目完工，供水配套项目加快实施，有效保障了兰州新区建设用水需求。盐环定扬黄续建甘肃专用供水工程、靖远双永供水工程、古浪黄花滩骨干水利工程、天祝县石门河引水和南阳山片供水工程基本建成投入运行，积石山引水、引洮会宁北部供水、引洮入潭工程即将建成，引洮济合、引黄济临、天水城区供水等工程建设进度加快。全省新增水利工程供水能力6.1亿立方米，有效保障了经济社会发展用水需求。

（三）民生水利长足发展，基础条件持续改善。省政府每年将解决农村饮水安全问题列为为民办实事事项，利用国开行贷款、统筹部门资金支持饮水工程建设，5年累计解决了991万农村人口的饮水安全问题，其中国家下达计划910万人，省内自筹资金解决81万人，农村自来水普及率达到80%。全力推进河西及沿黄高效节水增效、陇中东南部特色农业高效节水灌溉项目建设，全省新增农田有效灌溉面积368.5平方公里，发展高效节水灌溉面积2747平方公里，为现代农业发展创造了有利条件。省政府整合部门资金，持续推进梯田建设，全省累计兴修梯田4951.3平方公里，为旱作农业转型升级奠定了基础。实施了59个水电农村电气化及小水电代燃料项目，新增小水电装机容量79万千瓦。累计实施了106个江河主要支流、184个中小河流及14个山洪沟道治理项目，新建加固堤防3265公里，堤防达标率达到78%；完成了4座中型、138座小型病险水库及35座病险水闸除险加固任务；全省抗旱规划小型水库和引调提水项目加快实施；建成83个县级山洪灾害防治非工程措施项目，有效增强了抗灾保安能力。(www.daowen.com)

（四）流域治理加快推进，生态建设成效明显。石羊河流域重点治理蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性规划目标提前实现，青土湖形成22平方公里人工季节性水面，北部湖区形成106平方公里旱区湿地，流域生态环境明显改善。巩固黑河流域近期治理成效，实施了黑河干流引水口门合并改造及河道治理工程，连续5年圆满完成了黑河调水任务。敦煌水资源合理利用与生态保护规划加快实施，规划内灌区节水改造、河道恢复与归束、水资源管理系统等项目加快推进，月牙泉周边地下水位下降趋势减缓。加强重点区域水土流失综合治理，累计治理水土流失面积1万平方公里，水土流失治理程度达27.4%。

（五）水利改革全面深化，法规体系逐步健全。深入贯彻落实中央、省上、水利部关于全面深化水利改革的决策部署，制定印发了《甘肃省深化水利改革方案》。坚持把改革作为促进水利发展的着力点和助推器，融合推进水利领域各项改革，水利部确定的全国加快水利改革试点、实施最严格水资源管理制度试点、小型农田水利设施产权制度改革试点、农业水价综合改革试点任务如期完成，疏勒河流域水权制度改革试点稳步推进。省上及部分市县组建成立了水利投融资平台，在多渠道筹措水利建设资金、创新重大水利项目建设管理机制、推动水务一体化发展等方面发挥了重要作用。出台了水土保持条例、河道管理条例、农村饮用水供水管理条例三部地方性法规，制定了水文管理办法、石羊河流域地下水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法内容的三部规章，是水利法制建设推进最快的时期。

（六）水资源管理持续严格，节约保护能力不断提升。加快实施最严格的水资源管理制度，覆盖全省的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系全面建立。万元工业增加值用水量下降到52立方米，万元GDP用水量下降到175立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到70%，均在控制指标内。建成了国家水资源监控能力项目和黄河水量调度甘肃子项目，全省70%以上取水许可水量纳入实时监控体系。武威市、庆阳市、敦煌市全国节水型社会建设试点任务全面完成，武威市被命名为全国节水型社会建设示范区，民勤县被认定为首批国家高效节水灌溉示范县。张掖市、陇南市、敦煌市全国水生态文明建设试点各项工作深入推进。水文基础设施建设、水利信息化发展、水利科技创新迈出新步伐。

五年来，我们准确把握发展大势，紧抓历史机遇，积极应对挑战，水利事业取得长足发展，给我们以深刻启示：一是必须坚持解放思想，用新思维引领新发展。牢固树立水商品意识、水市场观念，着力破除就水论水的思维惯性，自觉把水利放在经济社会发展的全局中来谋划，多想新办法，多出新招数，以思想的大解放推动水利事业新发展。二是必须坚持改革创新，用新举措破解新难题。坚持问题导向，以改革促激励，向创新要动力，深入推进水利重点领域改革，着力解决水利建设受投资制约、工程运行受水价制约、水利市场化程度低、水管单位体制不活等问题。三是必须坚持建管并重，用新机制力促新成效。督促落实项目法人责任制，构建建管合一的项目建设管理机制。积极推行项目代建和设计施工总承包，在规模化高效节水和小型农田水利建设等方面探索公司加企业加农户模式，充分调动社会各方参与水利建设的积极性。四是必须坚持严实要求，用新作风开创新气象。深入推进党的建设和党风廉政建设“两个责任”的落实，切实加强水利系统干部队伍建设，扎实开展党的群众路线和“三严三实”教育，强化水利廉政风险防控，在厅系统创新开展巡查，加强和完善水利审计工作，水利系统党风廉政建设取得新成效，为水利改革发展提供了坚强政治保证。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足，主要是：水利仍然是基础设施建设的明显短板，投入不足仍然是水利建设的最大制约；水资源利用效率不高，水价形成机制不健全；农田水利与支撑现代农业发展的要求不相适应，“最后一公里”问题亟待解决；水利工程建设和运营管理机制还不完善，重建轻管、建管脱节的现象还不同程度存在；水利项目前期工作滞后，水利改革纵深推进的任务仍十分艰巨。这些问题，我们要在今后的工作中切实加以破解。