（2016年11月17日甘水办综发〔2016〕88号）

为贯彻落实水利部办公厅、甘肃省档案局关于加强和改进新形势下档案工作的意见，进一步加强和改进新形势下水利档案工作，推动水利档案事业科学发展，结合水利工作实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进水利档案工作的重要意义

水利档案是水利科研、规划、建设和管理等各项工作的真实记录，是水利工作的重要基础。随着大规模水利建设不断推进和最严格水资源管理制度的全面实施，各项水利工作进一步加强，水利档案的内容更加丰富，任务更加繁重，地位和作用越来越重要。近年来，水利档案工作在规章制度建设、档案信息化建设、档案与工程（项目）的同步管理、自身业务的规范化管理等方面取得了很大成绩。但是，面对新形势新任务新要求，当前水利档案工作还存在一些不适应的地方，主要表现在：一些单位对档案工作的重要性认识不足，依法管档的意识和能力还不够强，档案管理还不够规范，存在一定的安全隐患。加强和改进新形势下的水利档案工作，对于总结治水经验，揭示治水规律，传承水利文化，服务和促进水利改革发展，保障水利单位和人民群众的合法权益，提升科研与决策能力，提高建设与管理水平都具有十分重要的意义。厅属各单位要充分认识做好水利档案工作的重要性，进一步增强做好新形势下水利档案工作的责任感和使命感，突出工作重点，创新工作机制，狠抓工作落实，不断开创水利档案工作新局面。

二、完善水利档案工作体制机制

（一）坚持统一领导、分级管理原则。水利厅办公室作为水利系统档案管理职能部门，负责厅机关的档案管理工作，对厅属单位档案工作实行监督指导。厅属各单位要全面加强水利档案管理工作，将档案工作渗透、贯穿到水利事业发展的全过程，确保水利工作延伸到哪里，档案管理就跟进到哪里。

（二）扎实推进档案室建设。各单位要加强和改善档案保管条件，使其早日达到与其库存内容相适应的规定面积。要按照设施完善、功能齐全、安全保密、管理规范、服务便捷、节能环保的水利专业档案室建设标准，消除单位“无档案库房”的不安全隐患，确保本单位档案安全保管与有效利用。

三、加强水利档案工作规范化管理

各单位要切实加强管理，按照档案集中管理要求，认真做好各部门、各门类档案的收集、整理、归档、保管、利用、编研、数字化等各项业务工作。根据《水利档案工作规范化管理标准》，切实加强档案的规范化工作，实行单位档案工作有人负责、有章可循、管理规范，并不断提升档案工作规范化管理水平。凡暂时未达到标准要求的厅属单位，均应制定实现档案工作规范化的目标与措施，确保在3年内实现本单位档案工作的规范化管理，有直属下级单位的还应抓好下级单位的档案工作。厅办公室将加强督导检查，定期通报各单位档案工作规范化管理情况。

四、加强水利档案资源体系建设

（一）加大档案收集管理力度。各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全覆盖。特别是对重点工作、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目及新领域、新机构等要加强监督指导。厅办公室将进一步加大档案工作同步管理的监督检查与指导力度，并将检查情况纳入对有关部门或单位的工作考核及科研、基建等项目关键点的检查、验收工作之中，确保各类应归档文件材料的完整收集、规范整理与安全保管。

（二）加强专项业务档案归档工作。要进一步完善专项工作归档制度，明确应归档文件材料的收集范围和保管期限等要求，力争做到应收尽收，任何部门和个人不得将归档文件材料据为己有或拒绝归档。要特别注意加强涉及职工个人权益档案的收集管理，如职工住房分配、公积金和工资表等档案。要围绕水利改革发展的重点任务，建立实行最严格水资源管理、农村饮水安全、病险水库除险加固、抗旱防汛、水资源保护、农业水价综合改革、水权制度建设等水利专项业务档案，并切实加强对各单位重要公务活动照片、录音、录像等声像材料与单位印章等实物档案的收集整理与归档工作。

（三）认真把好项目档案收集整理关。在水利专业项目（包括基建、科研、移民、课题、信息化等项目）立项之初，档案室工作人员应介入指导项目档案资料的收集整理，根据项目进程，制定并完善归档制度，确保项目档案资料应收尽收。工程档案专项验收时，应做到资料完备、档案整理规范。凡项目档案资料不完备的、整理不规范的，不得申请项目档案验收。严禁工程竣工已验收，补工程档案专项验收的行为。(www.daowen.com)

五、加强水利档案利用体系建设

（一）努力提高档案服务水平。各单位要结合室藏档案内容与特点，开发档案资源，服务本单位中心工作。有条件的单位，还应注意把形成年代久、历史价值高、现实作用大、可以公开的档案信息及时鉴定、开发、在媒体上公开，努力使“死档案”变成“活信息”，为进一步弘扬水利文化、展示水利改革成果发挥更大作用。

（二）加快推进档案数字化工作。各单位要认真贯彻落实省档案局档案数字化处理工作要求及形式，推进档案信息化建设与数字化处理，按照档案存量数字化、增量电子化、管理标准化要求，加快推进档案数字化进程，力争用3—5年完成本单位重要档案的数字化工作，逐步实现以数字化档案代替原件的提供利用。

六、加强水利档案安全体系建设

（一）提升档案安保水平。各单位要加强和改善档案保管保护基础设施建设，提高档案库房的安全防灾标准，确保档案库房符合有关规范和标准要求。要建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全体系，采用先进的安全保管保密技术与设备，确保档案安全保密，要建立执行相关规章制度，经常开展档案安全保密检查与自查，及时发现、排除隐患，堵塞漏洞，对检查发现的问题，要及时整改，严防档案损毁和丢失泄密事件发生，对发生档案安全事故的，要依法追究有关领导和相关人员的责任。

（二）落实应急管理措施。各单位要建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案部门列入重点保护范围，并注意做好日常培训和演练，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，最大限度减轻对档案的损害。同时，要注意采取有效措施，保障电子文件、电子档案的安全及长期保存和有效利用；重要档案（含电子档案）应实行异地异质分别保管，确保重要水利档案的绝对安全；严格执行档案安全保密制度，严防把涉密档案文件传输到非涉密网络上，确保档案安全万无一失。

七、进一步提高对档案工作的支持保障力度

（一）加强对档案工作的领导。各单位要指定专人分管档案工作，把档案工作纳入到本单位发展规划和年度工作计划，列入各职能部门工作检查和绩效考核内容，定期听取档案部门工作汇报，定期进行监督检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、物力和财力等方面保障。

（二）建立档案事业投入机制。各单位要将档案业务工作经费列入年度预算予以保证。对历史较长、档案数量较多的单位，要积极推进珍贵档案抢救保护、档案信息化管理及全文数字化等工作。要积极争取财政部门支持，力争用5年时间，彻底解决非日常工作经费能解决的积压问题。同时，加强对档案项目经费的监管和绩效考核，确保专款专用。

（三）加强档案业务培训与队伍建设。厅办公室将结合正在开展的水利档案数字化处理工作，分期分批对厅属各单位档案工作人员进行档案数字化处理轮训。各单位要把档案业务培训列入对新入职人员的业务培训之中，注重档案干部培训、交流、使用，为档案干部成长创造条件。要安排好档案工作人员的新旧接替工作，在档案工作人员退休的前两年，就要及早确定一名接替人员介入档案日常管理工作，确保本单位档案工作正常开展。要关心档案干部队伍建设，解决好档案人员在职称、职级等待遇方面的问题。

（四）加强档案宣传工作。各单位要利用各类新闻媒体大力宣传国家档案方针政策和本单位档案工作取得的业绩成果、档案工作者默默无闻带头奉献的精神。要结合各自室藏档案资源特点，创新宣传方式，系统挖掘宣传一批具有现实或历史价值的档案信息资源，展现档案服务各单位中心工作和水利事业发展效果，进一步提高全员档案意识，为档案工作创造良好的工作氛围。