党的十八届五中全会提出的绿色发展理念，特别是随后国家出台的一系列推动绿色发展的政策措施，为农业实现绿色转型发展提供了宏观政策环境；而严峻的农业生产环境形势、日益增长的消费市场需求、日益严格的国际农产品市场准入条件，以及新时代如何进一步增加农民收入等问题，为农业实现绿色转型发展提出了现实需求。

（一）实施绿色发展的政策推动

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视经济社会的绿色发展，并作出一系列战略部署，推动了农业绿色发展。但农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有得到根本改变，农业生产所需的优质耕地资源、水资源配置到城镇和非农产业的趋势依然强劲，农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，优质安全农产品的供给还不能满足人民群众日益增长的需求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以绿色发展理念为导向，推动农业绿色发展，实现资源集约与高效利用，确保农产品质量安全，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。2016年中央一号文件《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确指出“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”。2017年中央一号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”的指导方针，以及“推进农业清洁生产”“集中治理农业环境突出问题”等重点领域。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措，对保障国家食物安全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展都具有重大意义。

为贯彻党中央、国务院决策部署，推动农业绿色发展，农业部实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动，并印发《2017年农业面源污染防治攻坚战重点工作安排》，提出要按照“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求，探索农业面源污染治理有效支持政策，要努力把面源污染加重的趋势降下来。这些政策措施有力地推动了新时代农业的绿色发展。

（二）治理农业面源污染的现实需要

农业面源污染具有分散性和隐蔽性、随机性和不确定性、不易监测性和空间异质性等特点，因而对其进行全面治理难度较大，而且具有明显的长期性、复杂性和艰巨性。从行为学视角来看，农业面源污染是源于化肥、农药、杀虫剂、除草剂等化学品的过量投入及低效利用，以及规模化养殖畜禽粪便的不合理处置等行为。从管理学和经济学视角来看，农业面源污染则是源于“追求增长”的发展观、城乡二元经济社会结构、农业面源污染的负外部性、较高的治理成本以及多元化的农户生产行为。

以化肥施用为例，从1996年到2015年的20年间，化肥施用量（折纯量）从3827.9万吨增加到6022.6万吨，增加2194.7万吨，增长57.33%。同期，氮肥施用量增加216.27万吨，增长10.08%；磷肥施用量增加184.66万吨，增长28.05%；钾肥施用量增加352.68万吨，增长121.78%；复合肥施用量增加1440.99万吨，增长196.13%。由此可见，农用化肥施用量的增加主要来自钾肥与复合肥的增加。

简单来讲，化肥施用强度是指单位播种面积的化肥施用数量。根据相关统计数据，对不同时期化肥施用强度进行计算，中国农业生产中化肥施用强度呈现出明显的增加态势。从“九五”期间到“十二五”期间，化肥施用强度增加了98.59公斤／公顷，增长37.93%。而国际公认的化肥施用强度的安全上限为225公斤／公顷，这四个时期中国化肥施用强度分别是安全上限的1.16倍、1.29倍、1.49倍、1.59倍。对13个粮食主产省而言，从“九五”期间到“十二五”期间，农作物播种面积仅增长7.57%，而化肥施用强度却增长31.26%，呈现出显著的正向耦合状态。由此表明，中国农业生产依靠化肥投入动能驱动的状况依然没有得到改变。有关资料表明，中国化肥综合利用率在30%左右，那么，大量流失的总氮、总磷等随着地表径流进入水体或者耕地土壤，将会对地下水体、耕地土壤等造成一定的污染，进而影响农产品的品质。

（三）满足消费者生态需求的根本保证

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着人民生活水平的逐渐提高，在全面建成小康社会的决胜期，人民对安全优质农产品的需求日益迫切，这是人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分。近些年来，中国经济实现了中高速增长，与此同时也带来了严重的资源破坏、环境污染问题。“保护生态环境就是保护生产力”。针对日益严重的事关国人健康的水、土、大气污染问题，国家相继出台了“水十条”“气十条”“土十条”。近两年实施的中央环保督察实现了两大根本性转变：一是从环保部门牵头到中央主导的转变，二是从以查企业为主到“查督并举，以督政为主”的转变，这是中国环境监管模式的重大变革，对改善生态环境发挥了巨大作用。党的十九大报告将“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”并列为全面建成小康社会的“三大攻坚战”，就是为了实现高质量发展，更是为了满足人民日益增长的美好生活需要。正如习近平总书记所强调的“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。(www.daowen.com)

除水、气、土之外，农产品质量安全也始终是党中央、国务院关注的重大问题之一。习近平总书记指出，民以食为天，加强食品安全工作，关系中国13亿人身体健康和生命安全。由此可见，实现农业绿色发展，保障农产品质量安全，是全面建成小康社会的迫切需要，更是破解新时代中国社会主要矛盾的重要举措。因此，实现农业绿色发展，确保农产品质量安全，是满足消费者生态需求的根本保证。

（四）提升农产品国际竞争力的必然要求

在经济全球化背景下，农产品的国际贸易日益频繁。有关研究表明，中国的农产品国际竞争力正在降低，以土地为代表的自然资源要素密集型农产品基本丧失了比较优势，但劳动密集型农产品依然具有较强的比较优势。随着劳动力成本的进一步提高，其比较优势也会逐渐降低。“绿色壁垒”是近年来国际贸易中出现的与生态环境紧密关联的一种新型贸易壁垒形式，通常表现为绿色关税、绿色市场准入、“绿色反补贴”及“绿色反倾销”、环境贸易制裁等。对农产品而言，一方面是其生产、使用、消费和处理都与环境密切相关，另一方面世界各国都对其实施了力度较大的保护措施。因此，绿色壁垒必然对国际农产品贸易产生重大的影响。作为传统的农产品出口国，加入WTO之后，中国农产品面临着更严格的绿色壁垒。对此，需要从正反两个方面进行分析。对农产品进口国而言，制定严格的绿色标准，将不符合其标准的农产品拒之门外，无疑是出于对本国消费者健康的考虑，当然也不排除故意的贸易保护主义。对农产品出口国而言，由于受绿色壁垒的限制，农产品国际贸易将受到巨大影响，削弱了其农产品在国际市场上的竞争力，从而影响农业创汇能力。这就迫切要求农产品出口国必须提高农产品品质，并且逐渐将其标准与进口国相互认可，从而提高农产品的国际竞争力。

实事求是地讲，中国农产品质量在国际市场上的总体竞争力很弱，应对绿色壁垒的能力不足，因质量达不到进口国的绿色标准而被退回的事件时有发生。这一方面可能是由于彼此之间绿色标准不一致造成的，另一方面也说明中国农产品质量依然存在一些问题。因此，推动农业绿色发展，提高农产品品质，是全面提升中国农产品国际市场竞争力的必然要求。

（五）增加农民收入的有效途径

中国农业农村发展进入新时代，也出现了很多新问题。对农业生产而言，主要表现在两个方面：一是粮食供求品种结构的失衡，从而出现了产量、进口量和库存量齐增的现象；二是相对于现代农业而言，中国农业经营规模依然较小，由此带来比较高的农业生产成本。这在一定程度上影响了农民家庭的经营性收入。与此同时，农业发展的外部环境、内在条件都发生了深刻变化，农民增收越来越受到国民经济和全球一体化发展的深刻影响，持续增收有机遇，但也有压力和挑战；农村居民收入增长乏力已成为中国经济发展中的突出问题，要实现全面建成小康社会的战略目标，就需要实现农民收入的超常规增长。但从本质上来看，实现农民收入的超常规增长，不仅需要技术、资金、劳动力、土地等传统要素的优化组合，更需要依靠改革创新驱动来引领新兴要素优化配置。

“让农业成为有奔头的产业”。要实现农民收入超常规增长，必须进一步稳定家庭经营收入。为此，一是要实现农业绿色发展，把优质、绿色、生态、安全的农产品生产摆在突出位置，要培育农产品品牌，实现优质优价；二是要结合农业绿色发展，大力推广节水节药节肥节电节油技术，降低农业生产资料、人工、流通等成本；三是要引导发展适度规模经营，通过扩大生产经营规模来增加农民收入。

在稳定农业生产传统业态的同时，需培育农业发展新业态，拓宽农业增收新渠道，发掘农业多功能价值，包括培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电子商务等新产业、新业态，而这些新业态的发展必须以农业绿色发展为前提。因此，实现农业绿色发展，是提高农民收入的有效途径。