（一）规划先行，切实做好“能人”回乡创业的顶层设计

一是编制好全市乡村振兴总体规划。编制好乡村振兴规划是确保“能人”回乡创业顺利开展的前提。乡村振兴，何以振兴，以何振兴？要根据全市农村经济发展实际，结合《黄冈市农业发展“十三五”规划纲要》，科学制定全市乡村振兴中长期发展规划，促进乡村振兴合理布局、稳步发展。二是坚持“能人”回乡创业分类指导，强化特色发展。要从区域资源禀赋、经济基础和农业生产能力出发，科学确定“能人”回乡创业的发展方向、发展模式、发展领域。目前，蕲春县“能人”回乡创业聚焦“蕲艾”特色产业的思路和举措堪称全市典范。

（二）培育主体，着力壮大发展实力

一是扶持“能人”回乡创办家庭农场和种养大户。建立家庭农场认定和注册登记制度，重点培育省级示范家庭农场，加强以种养大户为代表的新型农业职业农民培训。二是规范“能人”回乡创办农业专业合作社。扶持“能人”创办农业专业合作社规范发展，深入推进示范社建设行动。通过财政奖补和项目帮扶、农产品质量认证等，支持合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，形成农产品流通的主体力量。三是提升壮大“能人”回乡创办龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在园艺、水产、畜禽、食用菌、中药材等产业中筛选具有比较优势的大型农业龙头企业，给予重点培育，促其做大做强，打造行业领军企业集团。

（三）建立机制，带动农业增效农民增收

一是加强农企利益共同体建设。建立带动农户增收与扶持资金挂钩机制，积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户+市场”的经营模式，打造农企利益共同体，真正发挥龙头企业、合作社的辐射带动作用。二是积极推动联户规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用互换、租赁、转包、土地差价补偿等形式实现土地置换，促进“能人”用地成方连片发展，实现规模化经营，切实提高农业的综合效益。

（四）聚集人才，激发第一资源活力(www.daowen.com)

一是同步推进市民下乡和企业兴乡工程。全市各地要在大力实施“能人”回乡创业的基础上，同步推进市民下乡和企业兴乡工程，形成三股强大合力发展现代农业；要优化服务环境，完善“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务流程，引导更多“能人”进入农业领域。二是加大人才引进和培训力度。加强优秀村官、创业大学生、返乡农民工、退役军人的引进与培训，采取集中培训、分户指导、田头示范、远程视频培训等多种形式，提高农业生产经营水平。

（五）促进融合，延长产业链、提升价值链

要充分发挥农业多功能优势，积极引导“能人”推动农业新业态的深入发展，激发农业的新消费需求，拓展农业的发展空间，实现农业全产业链条在融合发展中同步增值。“能人”在城市远郊要加快新品种的选育，努力向种植特种蔬菜、特种花果等精品农业发展；“能人”在城市近郊则要发挥地理优势，将农业与会展经济、旅游经济进行深度融合，实现农业与农业文化、休闲观光、园艺景观、展会展览的有机结合，打造集农业生产、旅游、观光和休闲于一体的农业观光园、生态科技园区，提高农业的高科技含量。

（六）完善政策，推动稳定高质发展

按照乡村振兴战略“四个优先”的要求，重点加大对“能人”回乡创业的要素配置和资金支持力度。一是在要素配置上优先考虑“能人”回乡创业。为支持“能人”回乡创业，要切实解决好农业用地问题，创新土地收益分配机制，保持农业土地承包关系稳定并长久不变。二是在资金投入上优先保障“能人”回乡创业。重点整合农业专项资金，明确支持重点和比例，并加强监督考核，确保资金落实到位并产生效益。用好、用活、用足金融服务“能人”回乡创业政策，加强银企对接，创新金融产品，扩大对“能人”回乡创办龙头企业贷款规模。三是着力提升“能人”回乡创业的补贴效能。全面落实“耕地地力保护”补贴和农机具购置补贴政策；对“能人”回乡创业地点的道路和水利基础设施建设，制定具体补贴办法和标准；农业补贴要向能大幅度带动农户就业和增收的新型农业经营主体倾斜。