（一）对创业项目缺乏周密的论证，尤其对环境保护把关不严

从调研情况来看，依然存在重项目引进，轻环境保护评估的现象。主要表现为：一是规划项目缺乏针对性和可操作性。尽管各地针对能人回乡创业作了项目推介，但推介项目不全面，有些项目缺乏针对性和可操作性。二是创业项目相对单一。项目主要集中在种养殖业、乡村旅游等，农产品深加工、农村电商、农产品销售物流等方面发展滞后。三是部分创业项目不姓“农”。有些创业项目涉及工业及其他产业，与农业关联度不高，带动农民脱贫增收难。四是创业项目对生态环境影响评估不足。乡村振兴战略既强调产业振兴，同时还强调生态宜居，绿色发展。能人回乡创业项目在签约前，部分项目没有经过项目评审，国土、林业、规划、环保、招商等部门缺乏有效的把关和监管，项目实施后需要补办的手续繁琐且复杂，这些都给项目推进带来隐患。

（二）政策执行缓慢，土地流转不规范

一是扶持政策执行缓慢。尽管黄冈市委、市政府针对能人回乡出台了若干扶持政策，但在执行过程中存在不兑现或兑现迟缓等突出问题。调查中发现，一些能人回乡创业项目需要配套设施用地，根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地，而市县层面却在用地保障政策方面没有出台具体实施细则。罗田县九资河镇神草医药科技有限公司急需200亩加工仓储配套用地的问题就一直得不到妥善解决，这也挫伤了能人回乡创业的积极性。二是土地流转不规范。有些地方土地流转是以镇级名义流转，有的以村级名义流转，有的是以村民个人名义流转。另外，土地流转价格千差万别，乡镇之间、村与村之间，甚至同一个乡镇、同一个村之间，价格也不尽相同。同时，各地在对土地流转时间和用途上缺乏一个权威性、指导性和原则性意见，导致土地流转在用途上有偏差，时间过长，容易造成后遗症。

（三）创业企业人才匮乏

乡村振兴，人才是魂。人才匮乏一直是影响和制约农业、农村发展的一大瓶颈。乡村没有人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用。当前，许多能人回乡了，项目回迁了，资金回流了，但普遍面临人才和劳动力短缺的困境。这主要表现为：一是人才引进难。能人回乡创业大多集中在乡镇或村，相比较城市而言，由于乡村还明显存在地理位置偏远、配套设施不完善、待遇相对较低等劣势，因此，多数大学毕业生普遍选择城市及非农产业就业，不愿意到农村就业，导致人才引进困难。二是人才流失严重。当前，农村“空心化”日益明显，青壮年劳动力纷纷流向城市打工就业，留守在农村的多是“老弱病残”等弱势群体，无法满足企业用工需求。据调查，超过80%的能人反映企业人才匮乏，尤其是管理和技术人才严重不足。

（四）农企利益联结不够紧，带动农民增收能力不强

主要表现为：一是新型产业主体发育不足。新型农业经营主体包括龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等。在促进农民增收方面，家庭农场的带动作用有限，应当重点培育龙头企业和农民合作社。但在多数地区，一方面新型产业主体发育不足，带动农民增收能力不强；另一方面，有些龙头企业多局限在农业产业园区和示范园区内，与农民的利益联结关系不强，还没有形成对农户的带动力量和市场主导力量。二是新型农业经营主体与农户利益共享机制缺乏。从各地实践来看，新型农业经营主体往往缺少与农户的利益联结机制和共享机制。大部分龙头企业为农户提供的社会化服务有限，少数龙头企业从农户手中流转的土地租金不高，带动农民就业少且收入偏低，股金分红则更少。在收益得不到保障的情况下，农民将流转土地收回的现象时有发生。(www.daowen.com)

（五）村级行政区划割裂阻碍创业项目做大做强

由于村级行政区划割裂，各村往往各自为政，在引进项目时不能形成整体合力。各村受到区位、人口等因素的限制，引进项目小而全，同质化明显，必然导致项目重复建设和低水平建设，加剧各村之间恶性竞争，浪费公共资源，破坏生态环境。在调查湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司时发现，燕儿谷生态观光农业涉及骆驼坳、河铺2个乡镇5个村，但目前由于受村级行政区划割裂，导致燕儿谷生态观光农业统一规划受到很大制约，无法打造一系列各具特色、功能各异的生态农业观光景点，在一定程度上限制了燕儿谷的整体发展。

（六）融资难、融资贵问题依然存在

农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年应该说各级政府采取了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解。但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。由于农业项目投资大，收益慢，多数项目要5年以后才能产生效益，因此，客观上需要银行金融机构提供金融支持。根据对湖北贺根农业科技有限公司进行的调查反映——“作为一名90后回乡创业大学生，回乡创业已经有7年了，一直从事大别山黄牛养殖以及销售。虽然每年有一些盈余，但每年都在投入，政府关于大学生创业贷款额度有限。一个大学生最高只能借10万元的贴息贷款，基本上是杯水车薪，目前资金来源主要是银行抵押贷款，每年贷款利息在35万元左右。总之对于我们从事农业的创业者而言‘融资难，融资贵’的问题依旧存在”。

（七）农村基础设施不够完善

当前，黄冈市农村基础设施不够完善主要表现为：一是农田水利基础设施的建设相对较滞后。从目前发展情况来看，黄冈市农村基础设施建设仍有缺口，致使农田水利基础设施年久失修，更新与改造进度缓慢。许多乡村自来水还没有普及，而有些已经接通自来水的村庄因水源不充足、管理不到位，日常供水不能得到有效保障。二是农村的道路交通与电力供应不够完善。农村道路交通设施由于技术水平不高以及恶劣自然环境损坏严重，排水设施缺乏更加速了道路损毁，不仅导致出行难，使生活质量难以提高，还限制了农村商品流通体系的发展。在电力供应方面，由于电线路径的辐射半径过长，没有很好的发电设备。同时，电网设备老化问题严重，这给用电供应增加了困难。电压不稳定，使得供电安全性无法保障，无法满足农村用电需求，给农业生产带来不利影响。据调查，蕲春县青石镇大屋村湘云种养基地位于大山深处，至今还未通路通电通网，进出基地的道路非常狭窄，车辆通行十分不便，基地通信网络未全覆盖，与外界交流沟通十分不便。