市场失灵的存在仅仅是管制的必要而非充分条件。因为有限理性的政府在不确定的世界中同样面临着信息约束问题，即管制可能引致非常高的交易成本。这种现象被称为“管制失效”。

关于“管制失效”的原因，有多种不同的解释。查尔斯·沃尔夫在其《市场或政府》一书中主要着眼于政府供给的性质。他认为非市场缺陷受制于如下因素：一是确定和度量产出的困难，直接导致用生产投入来度量非市场的产出现象；二是起因于其生产上的垄断地位，这对政府而言更为显著；三是由于该产出所需的技术是未知的或模棱两可的；四是缺乏对非市场产出的评价基准及对无效产出的中止的机制也是导致非市场供给缺陷的重要原因。布坎南和尼斯坎南则认为私利本位及追求预算最大化是政府失败的原因和表现。

本章在分析供应链联盟的管制失效时将着重从契约经济学的角度分析政府失败问题。(www.daowen.com)

笔者在以上章节中对政府管制领域的界定是基于对市场解决信息不对称问题不足的分析之上，将政府管制作为市场的一种补充来进行的。当然，我们也可以尝试分析以政府管制完全替代市场方法来解决信息不对称问题，但鉴于信息不对称是因私人信息与行为而产生的这一特点，希望完全以政府管制办法替代市场方式去解决信息不对称的问题，这可以说几乎也是不可能的。理由很简单，政府无法强迫或引诱联盟各成员企业显示其所有的私有信息与行动。因此，我们认为，政府在解决信息不对称问题方面最多只能是作为市场的一种补充而无法完全替代市场。