理论教育 政策补偿的引导作用探析

政策补偿的引导作用探析

时间:2023-05-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:横向农业生态补偿对象一般为生态产品,因其公共产品的特征,要求政府主导制定相关生态环境保护政策来进行补偿,使得生态保护中的经济外部性内部化,削弱其负外部性。然而在政策实际推行过程中,生态产品受益者往往是集体,不可单独分割,在面对这类现实问题时,生态受益区的政府、集体行政组织应该准备一定的财政资金和其他政策工具补偿生态功能区。这是中央财政部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。三是技术援助型补偿。

政策补偿的引导作用探析

横向农业生态补偿对象一般为生态产品,因其公共产品的特征,要求政府主导制定相关生态环境保护政策来进行补偿,使得生态保护中的经济外部性内部化,削弱其负外部性。然而在政策实际推行过程中,生态产品受益者往往是集体,不可单独分割,在面对这类现实问题时,生态受益区的政府、集体行政组织应该准备一定的财政资金和其他政策工具补偿生态功能区。

一是财政资金直接补偿。这是中央财政部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要求进行单独核算,专款专用,不能挪作他用。财政专项资金由于用途明确,利益双方权责清晰,在国内外横向农业生态补偿政策推行过程中占比较大。

二是经济帮扶型补偿,生态受益区可通过一对一经济帮扶的形式促使重点生态功能区提高生态产品的供给能力,对口帮扶工作要做到“稳定有序、精准对接、统筹安排、人员齐全、资金充足、机制健全”。稳定有序是要长期对口帮扶,不能人亡政息、人走茶凉;精准对接是要把好钢用在刀刃上,经济发达的地区要主动帮扶落后的生态功能区;统筹安排是要统一、有计划、有先后顺序地扶持生态功能区的经济,先西部地区后东部地区,先摆脱贫困后奔向小康;人员齐全是指帮扶地区的干部、人才队伍要优先配足;资金充足是指财政专项资金、生态银行、政府金融政策工具要足;机制健全是指要完善帮扶机制、资金使用机制、科学决策机制。只有这样,欠发达地区经过稳定长期的被帮扶,才能够实现共同富裕。例如在新安江流域跨省农业生态补偿试点,由中央牵头,安徽、浙江两省支持,共同设立新安江流域水环境补偿基金,以促进新安江流域生态环境的修复。(www.daowen.com)

三是技术援助型补偿。搭建跨区域技术援助促进农业生态补偿的平台渠道,即经济发展水平较高地区通过提供相关生态修复技术来支持生态脆弱地区,提高其生态产品供应能力。同时要建立并完善技术资产评价制度,用切实的数据推广有效的生态修复技术,早日实现美丽中国的目标。

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