依据市场经济学理论，投资市场主体是市场上从事交易活动的组织和个人，即商品进入市场的监护人、所有者。农业生态资本投资过程中，投资市场主体的格局反映了农业生态资本投资的性质。一般而言，农业生态资本投资主体必须拥有以下三个特征：①农业生态资本投资交易的自主性，主要表现为产权的独立和经营权的独立；②农业生态资本投资交易的逐利性，交易主体能享受一定的市场收益；③农业生态资本投资交易的能动性，交易主体能根据市场行情，及时做出决策。因此，企业、农户、政府和其他非营利性机构都是市场主体的成员。

明确农业生态资本投资主体是实现农业生态资本投资的第一步。我国过去数十年来的农业生态资源资产保护政策体系中，一直在尝试对农业生态资源资产的主体进行明确界定，以促进农业生态资源的合理开发和利用。在宏观政策制定上，农业生态资源管理问题也是供给侧结构性改革的重要内容。而本研究的内容则是通过农业生态资本投资建设，建立较为完整的农业生态资本投资政策支持体系。根据经济学理论，投资市场是由供给主体和需求主体来运行的。基于上述理论和我国农业生态资源资产保护政策改革走向，将农业生态资本投资主体分为供给主体和需求主体两大部分。

（一）农业生态资本投资供给主体

《中华人民共和国宪法》规定，农业生态资源归国家和集体所有。实际上，纯粹的国有产权会导致市场力量弱化，农业生态资源的市场价格远远低于其真正价值，容易造成农业生态资源的大量浪费和低效率利用。为了更有效率地管理农业生态资源，有必要把所有权和使用权分离，即把农业生态资源中具有可交易性的部分作为农业生态资源资产进行产权管理、分配、交易，并通过市场机制实现农业生态资源的节约与集约利用。因此，从供给主体上看，仅考虑农业生态资源的所有权主体往往是不够的，还要从农业生态资源的使用权供给主体着手分析，才能将农业生态资本投资的供给主体完全表述出来。

1.农业生态资源所有权主体

《中华人民共和国宪法》规定，我国的农业生态资源资产只有一种所有制形式，就是国有与集体所有的社会主义公有制。因此，在我国，政府和集体经济组织是农业生态资源所有权的主体，这是由农业生态资源资本属性与政府及集体经济组织职责共同决定的。从农业生态资源资本属性角度看，农业生态资源资本具有公共性和基础性，农业生态资源资本化肩负着为社会提供公共产品的任务，而政府和集体经济组织是提供公共产品的责任主体；从农业生态资源资本的产权特征看，绝大部分农业生态资源属于国家所有或集体所有，政府是代表国家或集体行使农业生态资源资本权益的法定主体；从生态环境建设的角度看，由于农业生态资源开发、生态环境建设等活动投资大、周期长、涉及范围广、利益主体多，任何企业或个体都难以持续有效开展相关活动，而政府拥有的宏观调控和统筹协调能力是保障农业生态资本投资全面有序进行的关键。

在农业生态资源资本化过程中，政府和集体经济组织作为供给主体的作用不同于其他供给主体，政府还承担了农业生态资源开发利用、市场交易等方面的宏观管理角色。政府和集体经济组织显得更为重要，主要是因为自然生态系统是经济社会发展的基础，决定了农业生态资本投资的极端重要性，由此决定了政府在农业生态资源资本投资中居于主导地位，起着不可替代的作用，其主要职责是进行战略规划、政策保障、绿色管理、基础设施建设与农业生态资本投资培育等。

2.农业生态资源使用权主体

农业生态资源使用权主体范围非常广泛。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，更进一步明确了农业生态资源产权制度的发展方向和目标。在矿产资源开发利用方面，探索研究油气探采合一权利制度，加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接；在海洋资源开发利用方面，探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能，构建无居民海岛海洋资源产权体系，试点探索无居民海岛海洋资源使用权转让、出租等权能；完善海域水域滩涂养殖权利体系，理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、海域土地承包经营权之间的关系。在农村土地资源的科学合理利用方面，农村耕地的所有权、承包权、经营权实行“三权分置”，具有土地承包权的农民就成为土地资源转让交易的供给主体。矿产资源使用权供给主体是矿业企业；海岛使用权供给主体是购买海岛产权的个人或者企业；海域滩涂养殖权供给主体属于渔民或从事养殖的个体户和企业等。(www.daowen.com)

农业生态资源产权人在农业生态资源资本化中的主要职责是深化对农业生态资源资本化效能和实现农业生态资源资本化价值的认识，积极开展以绿色生态为导向的农业生态资源资本化活动，包括修复、补偿、维护自然生态系统和提高农业生态资源资本运营效率。在自然生态系统的修复、补偿、维护过程中，农业生态资源产权人要特别重视将农业生态资源转化为自然资产，进而转化为农业生态资源资本，进行农业生态资源资本的良性运营，保持农业生态资源资本存量增加或非减性，既能保护农业生态资源产权人的既得利益，又能通过自然生态系统的修复、补偿与维护，保障农业生态资源资本的良性运营，支持全社会推行清洁生产和标准化生产，达到修复生态、净化水质、改良土壤、调节气候的目的。

（二）农业生态资本投资需求主体

1.农业生态资源生产要素需求主体

农业生态资源生产要素需求指的是对农业生态资源作为生产要素的需求。在规范的市场经济条件下，农业生态资源生产要素需求主体以各类经营过程中需要农业生态资源生产要素的企业为主。这类企业往往具有多样性，如股份公司、有限责任公司、合伙企业等，在自由竞争市场上能有效进行各类交易活动，包括在农业生态资源市场上有效交易农业生态资源经营权。企业是农业生态资源资本化的中观主体，农业生态资源市场交易的过程就是企业对其可以支配的农业生态资源和生产要素进行统筹谋划与优化配置，以获取最大利润为最终目标。农业生态资本投资建设过程中，作为市场主体和法人实体的农业生态资源生产要素企业，既是农业生态资源资本生息和价值创造的场所，又是农业生态资源资本集结的载体。

2.农业生态资源产品要素需求主体

农业生态资源产品要素需求主体主要指农业生态资源产品的需求方。农业生态资源产品一般以公众消费为主。值得注意的是，这里的农业生态资源产品是指在维持农业生态资源非减性的前提下，将农业生态资源作为生产要素投入生产过程中，生产出有利于维系自然生态系统安全、保障自然生态系统、具有生态调节功能、能提供良好生态宜居的环境产品。它主要包括三种类型：一是供给安全类产品，如有机食品、绿色食品、无公害农产品、林木材产品、水产养殖品、中草药材、生态工业产品等；二是调节功能类产品，如用于涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候等的产品；三是生态服务类产品，如休闲观光旅游、人文景观价值、传统民俗文化、康养保健服务等。

农业生态资源产品要素的需求主体是农业生态资本投资建设的微观主体。农业生态资本投资把农业生态资源转化为一种现实农业生态资源资本来运营，直观地让农业生态资源产品要素需求主体意识到农业生态资源（或生态环境资源）所转化成的农业生态资源资本具有一般资本的属性，明确了农业生态资源对现代经济社会发展的基础性支撑作用，从而促进对农业生态资源的科学管理与合理利用。农业生态资源产品要素需求主体在保护生态环境、节约农业生态资源方面起着重要作用，是农业生态资源资本化的重要基础力量和中坚力量。同时，农业生态资源产品要素需求主体的主动参与也是农业生态资本投资建设的强大动力，促进农业生态资源资本保值增值是实现农业生态资源资本化良性运营的结果。从根本上来说，农业生态资源产品要素需求主体既是良好的农业生态资源环境的直接受益者，也是政府和相关部门的监督者。