张宝通

西安要大发展，关键要提高西安的定位，由具有历史文化特色的国际化大都市提升为亚欧合作交流的国际化大都市，这样就与“一带一路”战略对接上了，才能抓住“一带一路”的机遇，实现追赶超越发展，“一带一路”建设主要就是加强亚欧合作交流。

西安在历史上就是亚欧合作交流的国际化大都市。在汉唐长安那个时代，亚欧大陆实际上就是世界。那时，美洲还没有被发现，哥伦布发现新大陆是近代的事；除地中海沿岸，撒哈拉沙漠以南的非洲还是不毛之地；到明朝郑和下西洋，中国才开始大规模走海路。可以说，古丝绸之路就是古亚欧大陆桥。当时，罗马的商人、波斯的商人、西域各国的商人和日本、韩国的友人云集长安，长安事实上成为亚欧合作交流的国际化大都市。今天的西安虽然不是首都了，但如果抓住“一带一路”的历史机遇，发挥好自己的区域优势，在共建丝绸之路经济带的大潮中，仍然可以成为亚欧合作交流的国际化大都市。

贯穿我们国家东、中、西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥。这两条经济带的模式不同。长江经济带的模式是龙头带动，上海是长江经济带的龙头。亚欧大陆桥经济带没有龙头。连云港是小小的港口城市，当不了亚欧大陆桥经济带的龙头，带动不了从徐州、郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、兰州到乌鲁木齐这么长一条经济带。但是，亚欧大陆桥经济带有心脏。西安地处我国大地原点附近，是沿桥最重要的中心城市，其科技教育、高新技术、装备制造、电子信息、国防科技在沿桥是最强的，可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏。形成长江经济带有龙头上海带动，亚欧大陆桥经济带有心脏西安推动这么一种格局。上海作为长江经济带的龙头是国际化大都市，西安作为亚欧大陆桥经济带的心脏为什么不可以成为国际化大都市呢？亚欧大陆桥是国际大通道，长江还不是。虽然目前西安的综合实力和开放程度远不如北京、上海、广州、深圳、天津、南京、杭州等沿海中心城市，但国家为什么继北京、上海之后把第三顶国际化大都市的帽子戴给了西安？因为西安是我国历史上第一个国际化大都市，是亚欧合作交流的国际化大都市，今天依托亚欧大陆桥经济带心脏地位，仍然可以成为亚欧合作交流的国际化大都市。西安在亚欧合作交流上的区位优势是任何城市不可替代的，国家把欧亚经济论坛的永久会址放在西安，批准在西安举办丝绸之路国际博览会，在西咸新区设立丝绸之路经济带能源金融贸易区。现在，亚欧合作交流的国家平台主要都在西安，事实上西安已经成为丝绸之路经济带的中国中心，最有条件、最有资格代表中国与丝绸之路经济带沿线国家和城市交流合作。

把西安定位为亚欧合作交流的国际化大都市，可直接对接国家“一带一路”倡议，加强在丝绸之路经济带上的战略地位，使“一带一路”倡议得到更好的落实。与当年沿海重点向东开放不同，“一带一路”重点是向西开放。特别是共建丝绸之路经济带，主要是依托亚欧大陆桥，加强亚欧合作交流。合作交流需要一个中介地、一个国际场所，需要一个国际化大都市担此重任，这就是西安。共建丝绸之路经济带，使陕西由封闭的内陆变成向西开放的前沿。国家“一带一路”愿景和行动规划把大西北整体纳入丝绸之路经济带，使陕西成为丝绸之路经济带的新起点。亚欧大陆桥一头连着连云港，连着海上丝绸之路；一头连着阿拉山口、霍尔果斯，连着陆上丝绸之路，西安在亚欧大陆桥经济带的心脏地位使其成为“一带一路”的核心，成为亚欧合作交流的最佳城市。在国家新设立的5个内陆自贸试验区中，国务院只赋予陕西自贸试验区探索与“一带一路”国家经济合作和人文交流新模式的重要任务。把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，与这一重要任务完全吻合。西安本来就是国家认定的历史文化名城，也是联合国教科文组织认定的世界历史文化名城，本来就是具有历史文化特色的国际化大都市。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要把西安建成“国际现代化大都市”。“具有历史文化特色的国际化大都市”没有体现国务院“现代化”的要求，更不适应“一带一路”加强亚欧合作交流、建设丝绸之路经济带的要求，这样定位实际上使西安只成为一个旅游文化城市。“具有历史文化特色的国际化大都市”只是从“汉唐长安亚欧合作交流的国际化大都市”向“现代西安亚欧合作交流的国际化大都市”的一个过渡。现在需要与时俱进，继承汉唐长安亚欧合作交流的开放传统，向亚欧合作交流的国际化大都市跃升。只有这样，西安才能抓住“一带一路”的历史机遇，实现追赶超越发展的战略目标。

西安是我国建都时间最长、建都朝代最多、代表中国历史文化主流的周、秦、汉、唐的建都地，西安古城是规模最大、保存最完整、中国封建社会顶峰唐王朝的皇城。西安应当将碑林区、莲湖区、新城区合并为皇城区，通过皇城复兴把古城建成保存、再现、展示、弘扬中国历史文化的超级博物城，使西安真正成为具有历史文化特色的国际化大都市。但在“一带一路”向西开放、共建丝绸之路经济带新的大背景下，需要进一步把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，实现追赶超越发展目标。(www.daowen.com)

一要依托欧亚经济论坛，构建欧亚经济综合园区。欧亚经济论坛比博鳌亚洲论坛覆盖面要宽，与“一带一路”倡议相吻合，可是这些年我们实际上把它办成了亚洲论坛，名不符实。今后我们要邀请欧洲国家特别是欧盟参与，要与“一带一路”对接，办得名副其实，重点加强亚欧合作交流。并且既要务虚，更要务实，要落实中央领导提出、省政府工作报告决定的欧亚经济综合园区建设，要把欧亚经济综合园区建成亚欧经济合作交流的基地。建议把经开区、渭北工业区、国际港务区、浐灞生态区、灞桥纺织工业园整合起来，打造成一个超级的欧亚经济综合园区。重点加强和欧洲国家特别是欧盟国家的合作交流，使德国的装备、法国的空客、意大利的纺织服装、英国的金融教育等落户园区。王永康书记说：“博鳌亚洲论坛是民间办的，我们的欧亚经济论坛是政府办的，理当办得更大更好。你提出的欧亚经济综合园区设想比我们党代会提的‘工业走廊’更大。”

二要依托高新区，打造丝绸之路经济带创新引领区。历史上，长安的丝绸、茶叶、瓷器、漆器、铁器等先进制造业产品与西域各国的胡椒、胡桃、胡豆、胡萝卜、胡马等农牧产品交换，形成了繁荣的丝绸之路。今天，西安的高新技术、装备制造、电子信息等先进制造业产品可与中亚西亚的能源、原材料、农牧产品等交换，形成繁荣的丝绸之路经济带。西安是国家全面创新改革试验城市，高新区是国家自主创新示范区，西安的科教实力在西部和丝绸之路上是最强的，而且主要集中在南郊，可以将高新区、航天基地、曲江新区及大专院校、科研机构整合起来，协同打造丝绸之路经济带创新引领区，不仅为西部而且为丝绸之路经济带提供先进制造业产品和文化产品。

三要整合西咸新区，通过西咸融合建设国际化大西安。西安要成为亚欧合作交流的国际化大都市，目前城市规模太小，综合实力太弱。当时设立西咸新区的初衷，就是为了促进西咸一体化，建设国际化大西安。但是由于体制机制不顺，形成三足鼎立，现在省上决定将西咸新区交西安市管理，为建设国际化大西安迈开关键性一步。西咸新区是丝绸之路经济带的重要支点，向西开放的重要枢纽和西部大开发的新引擎。要按照陕西省“十三五”规划建设大西安的部署，使西咸新区尽快融入大西安，实现规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。西咸新区并入西安市，可使西安的综合实力和发展空间大大增强，以应对重庆、成都、武汉、郑州等内陆地区国家中心城市对西安的挑战。

具有历史文化特色的主城区是西安的核心区，加上周边欧亚经济综合园区、丝绸之路经济带创新引领区和西咸新区的支撑，就会形成“一心三区”的国际化大格局，西安就能跃升为亚欧合作交流的国际化大都市，就能抓住“一带一路”的历史机遇，在共建丝绸之路经济带大潮中，实现追赶超越发展。

但是，实现了西安与西咸新区的一体化，周边的重庆、成都、武汉、郑州还是比西安大。重庆是由原来的小重庆与原万县市、涪陵市和黔江地区合并而成的直辖市，成都是由原来的小成都与原温江地区及简阳市合并而成的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的省会城市。以前西安与重庆、成都、武汉、郑州的差距不断拉大，不是西安不给力，而是西安城市太小，对外商及投资者的吸引力太弱。我们招商引资是事倍功半，他们招商引资是事半功倍。因此，还需要进一步实现西安咸阳一体化，真正组建大西安。在国家实施“一带一路”战略的新形势下，应当通过三分咸阳，尽快组建大西安，并做大铜川、杨凌，构建包括杨凌、铜川、渭南的大西安都市圈。只有这样，西安才能与重庆、成都、武汉、郑州抗衡。才能真正成为丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市，才可能抓住“一带一路”的历史机遇，带动陕西追赶超越发展。