构建长效产业扶贫体系。产业扶贫关键难点是项目可持续性，即避免“运动式”产业发展方式，“运动式”产业扶贫往往以行政命令为动力，忽视了扶贫对象意愿和主动性。南部县产业扶贫特点是以贫困群众为主体，在不断发展中，根据群众意愿，在解决问题中不断完善，这其中政府主要是为贫困村、贫困群众“搭台”。南部县以创建“脱贫奔康产业园”为载体，充分释放党和政府赋予贫困群众的政策红利，尊重市场规律，想方设法在农业产业利益链上做“穷人的加法”，想方设法形成不靠行政命令、不靠慈善行为驱动的长效机制，按照政府主导、群众主体、龙头带动、金融支持、合作社组织的思路，构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”合作共赢发展模式。南部县198个贫困村都设立了30万元的产业扶持周转金，金融机构为每一户贫困户授信2万—5万元，让贫困群众摆脱了发展产业“缺资金”的困境。

1.模式之一：“带着授信入伙”

“带着授信入伙”是指为充分发挥金融扶贫支撑作用，通过“信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走”的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。通过多方合作，为产业发展提供了资金、销售、技术服务。该模式不仅为当地能人提供了创业机会，而且解决了贫困户资金不足的问题，推动产业发展，提高村民收入。比如，封坎庙村23户贫困户利用扶贫小额信贷、产业扶持周转金，与村致富能人、龙头企业广东温氏集团合作，建立脱贫奔康（肉鸡）产业园。建1个养殖棚需要24万元，温氏集团补助5万元，1名致富能人（棚主）投入4万元，6户贫困户（社员）各投入2万元，村合作社投入3万元，棚主与贫困户按股分红，贫困户年均增收超过2万元。

为打破发展僵局，南部县找到了多方共赢的利益链接点：一是龙头企业与贫困户双赢，在过去，由于企业担心贫困群众能力有限，只愿和富人、能人合作，现在由企业提供鸡苗、饲料、药物、技术、回购销售，把生产环节的利润留给贫困户，把生产终端延伸到千家万户，不断扩大养殖规模和市场份额，实现了销售环节的利益最大化。二是致富能人与贫困户双赢，贫困户利用扶贫小额信贷资金，与致富能人合建鸡舍，补齐了致富能人单独投资不足的短板，贫困群众跟着能人干，解决了缺技术、缺劳力、缺经营能力等难题，通过能人把贫困户带入了与龙头企业合作的产业链条。三是金融机构与贫困户双赢，扶贫小额信贷投入了由龙头企业、致富能人引领的长效产业中，因为有固定的股本分红，贫困群众三年后都能还清本金，银行也吃上了“定心丸”。

2.模式之二“带着股金抱团”

“带着股金抱团”是指贫困户把政府贴息贷款、产业发展周转金转化为股金，抱团共建股份制专业合作社，再与龙头企业抱团发展、深度合作，运用合作社这个纽带实现贫困户与贫困户、贫困户与龙头企业紧密捆绑成利益链。通过成立专业合作社，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增强农民市场竞争能力。(www.daowen.com)

这种模式有三个特点：一是资本抱团，发挥财政扶贫资金的杠杆作用。二是生产抱团，发挥龙头企业生产管理、技术指导和产品保底回收的作用。三是营销抱团，利用公司营销渠道，与公司合作搭建电商平台，开发适销对路的产品。南部县采取该模式，帮助贫困户实现有效投资，增加产业收入。

3.模式之三“带着土地进园”

“带着土地进园”是指把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，流转给龙头企业，统建规模化种植大园区，发挥大园区的规模效应、技术支撑、营销渠道等作用，变土地资源为资本，通过返租的方式建立贫困户的创业园、托管园以及就业园，实现稳定增收。在精准扶贫前，南部县农村存在土地有效利用率低、农业技术落后、产业难销售的问题。该模式将农村土地集中再转租，促进农村土地的有效利用，为贫困户提供更多的就业机会。

该模式具体的做法包括：建立“创业园”，组织有劳动能力的贫困群众，每户返租1亩以上的果园，独立自主经营，返租费用按成本每亩2000元，从产业周转资金中予以支持，龙头企业主要负责技术、农资、管理和产品营销服务，在盛产期每户可获得纯利润9000元左右；建立“托管园”，303户无劳动能力的贫困户，通过产业发展周转金返租1亩果园，交由龙头企业代管，五五分成。进入盛产期后，每亩可得纯利润9000元，贫困户可得纯利润4500元；建立“就业园”；企业优先吸纳有一定劳动能力的贫困群众入园务工，帮助不能外出务工的贫困群众在家门口就业，使其在实践中掌握了一技之长。2015年以来，全县已建成脆香甜柚、柑橘、食用菌、肉鸡等“脱贫奔康产业园”256个，覆盖所有贫困村，贫困户通过入股分红、土地流转、就地务工等方式深度参与发展。