理论教育 产业扶贫的政策意涵与作用路径

产业扶贫的政策意涵与作用路径

时间:2023-05-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:同时提出农林种养产业扶贫工程、农村一二三产业融合发展试点示范工程、贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、森林旅游扶贫工程、乡村旅游后备厢工程、乡村旅游扶贫培训宣传工程、光伏扶贫工程、水库移民脱贫工程、农村小水电扶贫工程等“十三五”期间重点实施的产业扶贫工程。

产业扶贫的政策意涵与作用路径

产业扶贫是指以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程,是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫是一种内生发展机制,目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。

产业扶贫主要包括:在县域范围,培育主导产业,发展县域经济,增加资本积累能力;在村镇范围,增加公共投资,改善基础设施,培育产业环境;在贫困户层面,提供就业岗位,提升人力资本,积极参与产业价值链的各个环节。所以,从这一角度看,产业扶贫可看成对落后区域发展的一种政策倾斜。

2016年国务院发布《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》明确指出,农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产业发展脱贫的重要内容。同时提出农林种养产业扶贫工程、农村一二三产业融合发展试点示范工程、贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、森林旅游扶贫工程、乡村旅游后备厢工程、乡村旅游扶贫培训宣传工程、光伏扶贫工程、水库移民脱贫工程、农村小水电扶贫工程等“十三五”期间重点实施的产业扶贫工程。(www.daowen.com)

目前,产业扶贫主要有四种作用路径:一是让贫困户直接参与生产,通过(企业+基地+合作社+农户)等模式,把贫困户带动起来,将贫困户纳入产业体系中去,帮他们解决自身解决不了的问题,企业选好产业,统一技术、统一销售,贫困户只做能做的事,带动贫困户一起赚钱。二是就业带动,就是让贫困户就业,为贫困户提供稳定就业机会和工资收入,这种模式适用于劳动密集型产业,也是大多数贫困户所选择的。就业扶贫也要遵守市场原则,贫困户的工资要按照按劳分配的原则发放,即贫困户有多大能力、做多少工作,就相应地给多少钱。三是资产收益模式,贫困户通过自有土地、林地、宅基地和扶贫资金等量化入股,获得固定或浮动分红,补充贫困户收入的不足。这种模式适用于缺乏劳动力的贫困户。四是混合模式,即把就业、直接参与产业和资产收益结合起来,从而提高整体的扶贫效果,同时防止简单地分钱分物导致(养懒汉)问题的发生。[1]

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