危房是指依据住房和城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（以下简称《导则》）有关规定，鉴定属于整栋危房（D级，需新建或重建）或局部危险（C级，需维修加固）的房屋。而经过评定审核发现，南部县有改造任务的有73个乡镇（街道），重点是各乡镇（街道）精准扶贫中的危房困难户、分散居住的农村“五保”户、农村残疾人家庭及其他农村困难危房户，危房改造的任务仍然十分艰巨，并且待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、城乡危房改造及完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈，加快农村危房改造的任务显得十分迫切。

因此，为进一步做好城乡危房改造、配套基础设施建设以及统筹农房抗震改造工作，解决群众住房困难问题，南部县实施了农村安居扶贫攻坚，推进农村C级、D级危房改造，确保农村困难群众居住条件和环境不断改善，让广大农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。具体而言，主要有以下措施：

1.合理确认改造标准

在严格执行《农村危房改造最低建设要求（试行）》控制建房面积和标准以满足最基本居住功能和安全的前提下，原则上，户均居住面积控制在60平方米以内，根据家庭人数适当调整，但3人以上农户（含3人）的人均居住面积不超过18平方米。房屋建设标准控制在有效改善困难群众的住房条件的同时减少群众之间的争议，合理确立危房改造建设面积。

2.探索三种改造方式

南部县危房改造分为异地新建、原址重建和维修加固三种方式。可以由乡镇（街道）结合新村聚居点、“三线”建设（公路沿线、铁路沿线、河道沿线风貌治理）统一规划和组织实施，也可以采取项目补助的办法，由危房户自建住房或自行维修加固，乡镇（街道）和村社则通过组织邻里互帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难群众建房。

3.“主+辅”模式筹资

资金筹集方面：在坚持政府引导、农民自愿的原则下，农村C级、D级危房户改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅。农民自筹部分，借鉴灾后农房重建经验，通过农民自筹资金，鼓励和引导社会力量提供捐赠和补助，制定贴息、担保政策，促进金融机构提供贷款等措施，拓宽农村危房改造集资渠道。资金补助标准方面：根据农村危房改造中央资金补助标准和省级配套补助标准，针对D级危房，对精准扶贫中的危房困难户补助1.2万元，对分散供养“五保”户、低保户和贫困残疾人家庭补助1.2万元。针对C级危房，对精准扶贫中的危房困难户补助0.5万元，对分散供养“五保”户、低保户和贫困残疾人家庭补助0.5万元。

4.层层推进分步实施

自2014年启动农村危房改造项目以来，南部县按照轻重缓急、分步实施的原则，以“自愿申请—集体评议—乡镇审核—部门审批—竣工验收—房屋移交—资金拨付—建立健全档案管理制度—信息报告”的实施流程，对暴雨洪涝灾害农房倒塌户及居住在危房中的“五保”户、低保户、贫困残疾人家庭，建卡贫困农户和其他贫困农户，依据国家住房和城乡建设部制定的《导则》，鉴定为需维修加固或自愿重建、新建的房屋，加快改造力度，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境，满足群众多样化居住需求。

自愿申请。符合农村C级、D级危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村（居）委会提出书面申请，填写《农村困难群众危房改造申请审批表》，并提供户籍、低保金领取证、优抚金领取证、其他困难证明资料（如病历、受灾等情况）、危房照片等证明材料。

集体评议。村（居）委会接到申请后，召开会议进行评议，议定是否补助，并予以公示。经评议认为符合补助条件，且公示无异议的，上报乡镇（街道）；对不符合补助条件或公示有异议的，则及时向申请人说明情况。

乡镇审核。乡镇（街道）接到村（居）委会的申报材料后，根据《导则》要求，组织人员上门进行房屋鉴定和核查，并填写《农村危险房屋鉴定表》。经审核，认为符合条件的报县住建局，由县住建局会同发改、财政等部门进行部门联审；对不符合条件的，将材料转所在乡镇（街道）退回所在村（居）委会，并说明情况。

部门审批、验收和移交。县住建接到乡镇（街道）上报的材料后，会同发改、财政等部门进行联合复核，对符合补助条件的，根据住房危旧程度，核定补助方式及标准，审批结果在村务公开栏张榜公布；农村C级、D级危房改造项目竣工后，由各乡镇（街道）组织验收，并填写《农村危房改造验收表》；由各乡镇（街道）组织验收合格后，进行房屋移交，由村委会（居）将房屋钥匙统一发放给群众。

资金拨付。农村危房改造项目资金由县财政集中管理、统一使用。实行专款专用、封闭运行，严禁截留、挤占和挪用。县发改局负责做好年度计划的编制、上报审批和管理工作；县住建局按期将核定的资金发放人数及金额报送县财政局；县财政局及时将资金拨到农户一折通开户金融网点，存入农户个人账户。D级危房改造项目动工前，按审批补助额度预付50%补助资金；项目竣工后，由乡镇（街道）验收合格后申请，县住建、发改、财政、监察、审计等部门组成专项检查组抽查复验合格后，付清余款。C级危房改造在竣工验收后一次性拨付。(www.daowen.com)

信息报告。及时掌握农村危房改造工作进展情况，以乡镇为单位组织编印农村危房改造工作信息，以简报、通报等形式反映建设成效、存在的问题和有关建议等，落实“月报”制度，每个月将“月报”和工程进展汇总情况报县相关部门，并在年底进行农村危房改造工作总结。

5.统筹协调确保质量

南部县成立了农村危房改造领导小组，在各乡镇（街道）也成立了相应的工作机构，统一组织实施农村危房改造工作，及时协调解决工作中出现的困难和问题，从而确保按时完成年度农村危房改造工程目标任务，主要措施有：

明确责任，进行密切配合。按属地进行管理，把各乡镇（街道）作为农村危房改造工作的责任主体、工作主体和实施主体，结合实际制定本地危房改造实施细则，明确目标任务，及时组织实施，加强管理，为困难群众排忧解难，提供优质服务。使各有关部门各司其职，密切配合，做好工作衔接，形成工作合力，发挥资源整体效应。

加强监管，注重保证质量。建立健全农村危房改造质量安全管理制度，严格按照政策要求，并参照《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》组织实施，组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导督查，加强农村建筑工匠培训与管理，提高农户农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质，向广大农民宣传和普及抗震设防常识，提高服务和管理农村危房改造的能力。

强化监督，不断规范操作。完善上门调查核实制度，坚持上门核查，了解实际情况和征求村民意见，完善集体评议评审制度，所有补助对象都经过集体评议评审，必要时召开村民大会或村民代表会议决定，同时建立健全公示制度，村委会评议、乡镇（街道）审核和部门审批等情况都在村委会和村民小组进行公示。此外，加大宣传和社会监督，各乡镇（街道）利用广播、电视、公示栏等形式宣传农村危房改造政策，设立咨询和投诉电话，广泛接受群众监督。

严格把关，科学实施推进。对补助对象要严格审核、控制数量，实行建账立册、动态监管，同时按新村建设要求提供住房改造设计图纸，供建房对象选择。在危房改造过程中加强风貌管理，注重保持田园和传统特色，在建设选址、建筑体量、外观等方面要符合村庄规划。建筑风貌将作为竣工验收的内容，农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。

截至2016年，全县农村危房改造共计8169户。其中：C级危房改造2122户，完工和入住1954户，占92%；在建117户，占5.5%；自愿放弃户51户，占2.5%。D级危房改造（含D补差）6047户，完工和入住5237户，占86.6%；在建691户，占11.4%；自愿放弃户119户，占2%。

综上，南部县以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确危房改造工作任务，创新体制机制，强化危房改造政策落实，发挥带动消费、扩大投资的积极作用，推动当地经济快速发展，使城乡基础设施更加完备，安全住房得以保障，促进了群众户有所居，有利于社会和谐稳定。

专栏：危房改造　群众住上好房子

碾垭乡金龟庵村罗焕香家是村里的D级危房改造户，按照相关政策，罗家改造后的房屋面积有近80平方米。他家原来住在土坯房里，每逢下大雨就发愁，现在政府给他家盖了新房，连菜园地都规划好了，日子越过越有滋味。

年过八旬的罗焕香一家三口，大儿子身有残疾还得了癌症，二儿子常年在外打工，收入不高。一家人一直蜗居在20世纪70年代建成的土墙瓦房中。为解决老人的“住房难”问题，2015年初，该村“两委”帮罗焕香递上危房改造申请，经村“两委”提议、村民代表审议和全体村民大会决议，以及张贴公示和乡镇现场审核、报县里审批后，罗焕香家被纳入危房改造名单。

由于老人没有建房能力，金龟庵村驻村工作组担起了为老人修房子的重任，搬运砂石、挑选施工队、督促施工进度和质量等。经过3个多月的忙碌，老人就搬进了新居，住上了“暖心房”。

南部县把农村危房改造与精准扶贫工作紧密结合，作为推动脱贫攻坚工作的着力点，以农村贫困户危房改造为突破口，组织成立专班，大力推进危房改造工程，让贫困户住房安全得到保障。截至2016年，南部县按照“建房政策统一，流程统一、模板统一”的原则，确保了农村安全住房建设推动有力，8317户危房户危房改造工程全面竣工。