党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。近几年来，虽然党内在加强基层党组织上下足了功夫，乡镇一级党建工作得到了显著改善，但在村一级层面上还存在党组织弱化、边缘化的现象。南部县现有基层党组织1819个，其中企业党组织58个，农村党组织1115个。抓住基层组织这个关键，大力补短板、抓覆盖、强功能，把村党组织打造成引领脱贫攻坚的“桥头堡”。

1.推行“五带五强”工作法

充分发挥党员的模范带头作用。南部县在精准扶贫前，普遍出现村内党员干部自身能力素质不高，引领发展能力较弱；村党组织服务意识差、服务能力弱，群众意见大；党员干部队伍“老化”，先锋模范作用发挥不充分；组织制度落实不到位，不经常开展组织活动等问题。这些情况无疑影响到了党的各项工作在基层的落地。南部县通过推行带班子强队伍、带群众强主体、带发展强产业、带真情强服务、带新风强治理“五带五强”第一书记工作法，让党员干部带贫困人口脱贫。

2.创新“三抓三治”整顿法

坚持分类指导、因地制宜。每年按5%—10%的比例倒排确定软弱涣散党组织，本着“辨证施治，对症下药”的方针，针对不同类型的软弱涣散基层党组织，研究制订切实可行的整顿提高工作方案，采取选派能人抓、结对帮扶抓、项目扶持抓以及治散、治穷、治乱的“三抓三治”方式集中整顿软弱涣散村（社区）党组织，调整“守摊型”村支部书记，培养预备党员。对软弱涣散基层党组织采取“一支部一策”的办法，形成问题清单，逐个提出整改措施，落实整改责任，明确整改时限，有针对性地集中开展软弱涣散基层党组织整顿提高工作，确保每个软弱涣散基层党组织转化升级、改变面貌。

专栏：南部县“三抓三治”的实践

“三抓”：一是选派能人抓。55个后进村（社区）中，及时调整班子5个。其中，针对党组织班子配备不齐、书记缺职等问题，及时从返乡务工的能人中选配3名同志担任支部书记；针对党组织书记领导能力弱的问题，下派8名优秀乡镇干部兼任后进村支部书记，结合198个贫困村帮扶工作，从县级机关选派8名年轻干部到后进村担任第一书记，村级党组织战斗力明显增强。二是结对帮扶抓。完善县、乡、村三级结对帮扶机制，31名县级领导分别包联2—3个后进村（社区），每周定期研究、每月定期分析，帮助整顿提高；结合“挂包帮”活动，55个县级部门与后进村（社区）“1+1”或“1+N”结对帮扶；选派55名机关干部蹲点指导，做到不转化不撤离。三是项目扶持抓。将文广影体局等10个县直涉农单位项目资金进行优化整合、捆绑使用，从政策、资金、技术等方面向后进村倾斜，确定村道建设、规模养殖、文化设施建设等方面帮扶项目20余个，协调帮扶资金500余万元，推动了农民收入增强和农村经济社会发展。(www.daowen.com)

“三治”：一是治“散”。针对班子懒散，缺乏活力，群众意见大的实际，以刚性制度约束为重点，全面推行清单工作法，落实村干部轮班、乡村医生巡诊和“民情联心卡”制度，大力实施活动场所“1+6”配套建设，让群众办事不再“跑趟”；推行“每周一课、干部讲堂”思想教育制度，每周定期组织集中学习，每季度抽查一次学习效果，促使干部知纪律、懂党性。8个党组织班子懒散、缺乏活力的“散”村，向心力和凝聚力得到明显增强。二是治“穷”。注重发挥党员致富能人的先锋模范带头作用，采取“一帮一”的方式帮助后进村建立主导产业合作社16个，创办种植、养殖等党员协会8个，争取项目资金50万元；积极引导农户发展特色产业，种植中草药、速生林、蚕桑，进一步拓宽了农民收入渠道，推动群众尽快脱贫致富。三是治“乱”。对13个财务管理混乱的村，由乡镇财政所派专业人员进驻到村进行审计清理，全面理清“糊涂账”12笔。结合“干群一家亲”活动，县、乡、村三级干部“一对一”走访“问诊”2300多户群众，收集问题760多条，并归类建立稳定工作等“四本台账”，尤其是对信访矛盾、征地拆迁等问题采取一名领导牵头、一套专班推进。同时，扎实开展低保、“五保”等专项甄别清理活动，受到了群众一致好评。

3.支部引领发展产业

发挥产业党组织的纽带作用。推动各产业党组织把群众所需与政府所为有效衔接，把千变万化的市场和千家万户的农民有机联接，实现政策、管理、技术、销售、物资一体化；发挥产业党组织的引领作用，组织产业负责人、致富带头人为群众讲政策、教技术、跑市场，帮助解决产业发展中的技术推广、规范生产、市场营销、能人培养、服务群众等具体问题。

实行产业全域化发展。产业党委利用人脉资源多渠道招引龙头企业，并发挥企业的规模效应、技术支撑等作用，对所有土地统一规划、调形整理、完善设施。与贫困群众面对面座谈，带动他们进入合作社；动员贫困群众把分散零碎、经营效益低的撂荒地集中起来，流转给专业合作社，统建规模化种植大园区，提高人均收入。

深入推进“支部+产业”模式。坚持脱贫产业发展到哪里，党的组织就跟进到哪里。以支部为主导，整合企业、合作社、大户和群众力量，推行“双动五联盟”和“三带三联建三园”等党建促脱贫新模式，培育精准扶贫党员示范项目198个，建成食用菌、肉鸡、果药、水产等脱贫奔康产业园358个，实现198个贫困村“村有当家产业”全覆盖。