南部县是四川36个“国贫县”之一，是1986年进入第一轮“国贫县”名单的“资深”贫困县，也是2016年四川省明确“摘帽”的两个国家级贫困县之一。2014年南部县有贫困村198个，建档立卡贫困人口32390户102059人，贫困发生率9.6%。从地域分布看，南部县的贫困人口主要分布在嘉陵江以东、西河沿线和升钟湖库区“三大片区”。其中，嘉陵江以东7703户27318人，占26.8%；西河沿线14920户44646人，占43.7%；升钟湖库区9767户30095人，占29.5%。从致贫原因分布来看，致贫原因涉及因病、因残、因学、缺技术、缺资金、缺劳力等13种类型，其中因病致贫占比最大，高达56.19%，其次是缺技术、缺资金，分别占14.96%和14.51%。

南部县脱贫基础较为薄弱，虽然在区域经济发展方面取得了一些进展，但是贫困人口发展能力不足，贫困程度较深。作为脱贫摘帽“第一梯队”，要在精准扶贫经验不足、脱贫时间较为紧凑的情况下实现脱贫达标，面临重重困难。具体而言，南部县脱贫摘帽曾经面临的困难和挑战如下：

贫困“面宽量大程度深”，区域性贫困与结构性贫困突出。南部县的贫困“面宽量大”，而且随着脱贫攻坚的深入推进，剩存的贫困人口都是贫困程度深的“硬骨头”，脱贫难度更大。南部县地处秦巴山区南麓，以深丘深谷、低山窄谷地形为主，农业生产环境恶劣，加之交通闭塞，群众观念落后，超过50%的农村地区仍徘徊在“猪粮安天下”的传统农业层面，蚕桑、水果等特色产业因水利等基础设施落后、农户科技水平不高、管理投入不到位等因素，增收效果大打折扣。外出务工仍是当前大多数农民的主要收入来源。在贫困村内，距离公路沿线较近的贫困村发展相对较好，局部集中性贫困问题得到基本缓解，但余下的贫困人口居住更为偏远，分布更为零散，结构性、个体性贫困交织，尤其是嘉陵江以东革命老区连片贫困地区在交通、水利、安居、人居环境、文化建设等方面明显滞后于全县平均水平，区域性贫困与结构性贫困问题突出。

致贫返贫原因多重叠加，多维致贫与多元返贫并存。南部县扶贫对象的致贫原因主要包括因病致贫占56.19%、缺技术致贫占14.96%、缺资金致贫占14.51%、缺劳力致贫占1.82%、因学致贫占0.72%、因残致贫占7.93%、因交通条件落后致贫占0.86%、其他原因致贫占3.01%。致贫因素相互交织、多维叠加，增加了贫困人口的致贫概率。重大疾病、重大灾害、缺少资金、缺少技术等是造成南部县农村贫困的重要原因，物质贫困和能力贫困并存。由于南部县贫困地区大多处于交通闭塞、深山峡谷的丘陵地带，山体滑坡、旱灾和水灾易发，自然灾害频发，贫困人口因灾返贫风险大；在贫困乡村，传统农业的种植模式占比较大，农业增收的渠道有限，现代农业的普及程度还有待大幅提高，稳定脱贫的基础仍然薄弱，已脱贫人口的抗风险能力依然较脆弱，无法实现稳定脱贫，因病、因灾、因学返贫现象较为突出。(www.daowen.com)

贫困人口发展制约因素多，特殊贫困与临界贫困交织。南部县贫困村和大部分贫困人口主要分布在远离国道、省道主干线与城镇中心等边缘区域，多山少地、交通不便、水资源匮乏、信息封闭、地质条件恶劣、植被生态脆弱，常年自然灾害频发，基础设施建设明显滞后，贫困人口发展制约因素多。另外，“插花式”贫困地区贫困人口的致贫因素多元且复杂，特殊贫困问题突出；已脱贫人口发展不稳定，相对贫困问题明显，返贫风险大，政策综合需求高。

“精准发力”尚难到位，资源整合与机制创新乏力。精准扶贫初期，历经数月的“精准识别”扶贫对象工作，南部县对全县的扶贫对象进行了全方位的精准识别，并建立和完善了系统数据和县域数据库。但扶持政策措施的精准性、有效性需要进一步增强，主要表现在个别乡镇的扶持政策的分类施策力度还不够深入，在扶贫工程、产业发展等方面，规划不精准、实施不精细，存在“眉毛胡子一把抓”、盲目跟进的现象；扶贫资金和社会力量的整合力度还不够充分，统筹兼顾做得还不够好，个别贫困村和贫困户“等靠要”思想不同程度存在，扶贫先扶志任重道远。这些问题的存在，都对南部县大力实施精准扶贫、精准脱贫带来新的考验。