在中央及地方政府的持续政策支持和庞大的市场推动下，中国跨境电商规模高速增长，各地在协同推进制度创新和模式创新、提升综合服务能力、营造良好发展环境和推动产业转型升级等方面取得重要突破。

（一）跨境电商规模快速增长，成为外贸增长新引擎

2016—2019年，中国跨境电商零售进出口规模持续快速增长，年复合增长率约达55%。其中，进口年复合增长率约52%，出口年复合增长率为58%，跨境电商作为对外贸易增长的引擎日益凸显。据海关统计，2019年中国跨境电商零售交易规模达1862亿元，出口规模为944亿元，占比达50.7%。

2020年，我国跨境电商进出口额达到1.69万亿元，增长31.1%，跨境电商规模5年增长近10倍。市场采购贸易规模6年增长5倍，2020年突破7000亿元的规模。据不完全统计，全国外贸综合服务企业已超1500家，服务客户数量超20万家。海外仓数量超1900个。据艾媒咨询数据显示，2021年第一季度中国跨境电商的进口与出口规模均呈现增长态势，进口规模1387亿元，出口规模2808亿元。继续保持高速增长态势，逐渐成为外贸经济新的增长点。预计在政策、消费等因素趋于稳定的前提下，未来五年行业年均复合增速可在25%左右^[1]。

中国跨境电商通关、税收和外汇等政策正在进一步完善，新一代信息技术应用逐步推进贸易各环节数字化，跨境电商成为越来越多的企业开展国际贸易的首选渠道。随着全球消费者和贸易企业对跨境电商认知的改变，跨境电商全球市场将快速扩大。中国跨境电商进出口业务将迈向新的台阶，在“国内国际双循环新发展格局”中发挥积极作用。

（二）跨境电商创新能力增强，带动实体经济转型升级

跨境电商模式创新不断推动贸易效率提高和贸易成本降低，中小微企业利用跨境电商参与全球贸易的门槛逐步降低且灵活性增强，不断扩大优质产品出口和培育新品牌。

1.跨境电商B2B2C模式推动海外仓快速发展

基于海外仓的跨境电商B2B2C模式已成为当前跨境电商发展的重点。该模式下，跨境电商货物按照一般贸易方式批量出口到海外仓，当订单经由跨境电商平台产生后，再及时将商品由海外仓送达境外消费者。与传统海外仓储相比，跨境电商海外仓的功能更加多元和综合，为跨境电商货物提供境外清关、存储、转运、分拣、包装、贴换标、配送及售后等一体化服务。越来越多的跨境电商平台企业和物流企业加快扩展第三方海外仓布局。越来越多的中小型出口企业依靠第三方海外仓顺利开展跨境电商业务。

商务部统计数据显示，2020年，全国海外仓数量已上升到1800多个，是2019年的1.8倍，面积超过了1200万平方米。海外仓作为跨境电商境外综合服务体系的核心，能有效缩短订单响应时间，降低整体物流成本，丰富跨境电商商品品类，提升优质产品的国际竞争优势。近年来，智能家电、智能家居、智能电子设备、家庭装饰和园艺用品等产品出口大幅上涨很大程度上得益于海外仓的应用和发展。

2.按需定制模式推动企业改变生产和服务方式

跨境电商M2C和C2M模式促进制造企业直接面向消费者销售产品，根据消费者需求提升产品功能、创造新产品，中间环节进一步压缩，交易成本大幅降低。为及时满足客户的定制化需求，制造企业通过跨境电商平台快速收集消费者多样化、个性化的需求数据，并改造提升生产数字化和信息化水平，优化重组业务流程。M2C和C2M推动企业由大批量订单式生产方式向小批量、多批次的柔性化生产方式转变。依托跨境电商实现转型发展已成为众多传统外贸和制造企业的共识，广东、浙江、深圳和郑州等跨境电商综试区加大跨境申商创新支持力度。引导传统贸易企业和制造企业通过加强产品创新、品牌构建加快转型升级。拥有更大的自主权和定价权，从根本上改变传统外贸OEM模式价值链低端局面。

3.外贸综合服务模式推动制造企业专注于产品提升

随着越来越多的中小微企业开展跨境电商业务，外贸综合服务的需求快速扩大。外贸综合服务企业依托信息技术和资源整合优势，推进外贸流程标准化和信息化，为中小企业提供通关、税收、结汇、物流、信保、融资和国际营销等环节一体化专业服务，提升贸易效率，降低贸易成本和融资成本，有助于中小企业将精力聚焦于扩大生产规模、提升研发能力等方面。有些外贸综合服务企业还深耕于各行业，在建材、医药等特色产业发展专业化平台，提供研发、检测、供应链金融等专业服务。

4.社交/直播跨境电商模式扩大优质产品影响力

社交网络的普遍应用促进了社交跨境电商模式的产生和发展，企业通过运营网络虚拟社区论坛，培育客户群体，并且应用大数据技术挖掘消费者关注的热点商品，精准锁定进口商品品类，培育出口商品品牌。越来越多的跨境电商平台利用移动互联网和商务智能技术，根据消费者的消费习惯进行商品智能定向推荐。直播跨境电商采用视频、AR和VR等技术，有效地降低了买卖双方的信息不对称程度，提高了消费者对产品的认识，增强了消费者的信任，减少了由于空间距离和文化差异等带来的隔阂。

直播电商以直播为渠道来达成营销目的的电商形式，是数字化时代背景下直播与电商双向融合的产物。直播电商以直播为手段重构“人、货、场”三要素，但其本质仍是电商。与传统电商相比，直播电商拥有强互动性、高转化率等优势。

自2016年电商平台上线直播购物功能以来，直播电商发展飞速，风口已现。从2017—2021年中国直播电商市场规模及预测数据来看，2017年中国直播电商市场规模为190亿元，2020年中国直播电商市场规模为9610亿元，直播电商行业发展速度十分迅速；2021年直播电商市场规模预测12012亿元。行业蓬勃发展，离不开消费者直播观看习惯的养成、各电商平台大力推动、商家对营收渠道扩展的探索、KOL网红文化形成以及各类政策扶持。

历经五年高速发展，直播电商生态逐步完善：中游平台方、MCN机构及主播，实现上游商家与下游消费者的链接。平台主要包含三类：具有电商基因的传统电商平台与导购社区平台，以直播手段拓展营销渠道；自带流量的社交内容平台，拥抱电商以推动流量变现。而MCN机构则主要扮演“中介”角色，为平台输送主播资源。随着直播电商渗透率的不断提升，主播跨界趋势愈发明显。名人明星、虚拟偶像纷纷入局直播电商。

行业高速发展的背后，痛点也逐渐浮出水面。打造健康行业生态，需各方共同携手，实现精细化运营，汇聚优质资源。

在资金、政策等红利加持下，直播电商有望实现进一步增长，行业逐渐向规范化、有序性方向发展。未来，随着参与者队伍的不断壮大，“人、货、场”三要素日趋多元，直播商品与内容、主播类型、直播场景、营销形式均将得以丰富，拓展直播电商价值边界。而5G技术的优化，让更为互动、真实、高清的线上购物体验得以实现，为直播电商行业带来更多想象空间。

（三）跨境电商全球布局扩大，开拓国际国内潜在市场

2016年以来，中国已与22个国家签署了电子商务合作备忘录，在政策协调、人员培训、地方合作和公私对话等方面展开合作，为跨境电商打造良好的国际环境。国内外企业共同打造以区域特色产品为主导的跨境电商B2B交易平台和B2C交易平台，联合打造多语言跨境电商交易平台。

我国一些跨境电商平台在全球知名度较高，业务覆盖200多个国家和地区，在欧洲、东南亚和俄罗斯等国家和地区占据重要市场地位。中国跨境电商企业不断扩大境外投资并购规模，在发达国家和地区境外投资并购主要集中在创新技术的合作和引进方面，分布在大数据分析、人工智能、云计算和信息安全等前沿技术领域；在发展中国家和地区主要集中在交易平台、物流支付和本地生活等领域，在改善当地物流、支付水平的同时，提升中国企业本地化经营能力和市场感知能力，促进商业模式与本土文化融合。中国跨境电商海外仓广泛分布在欧美、东南亚、俄罗斯、澳大利亚和加拿大等国家和地区，为跨境电商企业提供境外本地化服务。

（四）跨境电商监管体制逐步完善，营造良好发展环境

1.中国跨境电商行业政策

（1）2012—2019年中国跨境电商行业政策概述

从2012年开始，中国陆续选择部分城市开展跨境电商试点，在管理体制、管理制度和服务模式等方面加强创新。2018年11月—2019年，国家有关部委充分考虑到跨境电商的实际发展特征和趋势，出台了一系列跨境电商相关政策，逐步完善监管体制。在监管方式上，对跨境电商零售进口商品按个人物品监管，同时调整扩充正面清单，提升了年度限额和单笔限额。在税收方面，出台了普遍适用于各综试区的跨境电商零售出口增值税无票免税、所得税核定征收等政策，进一步简化了申报要素。在支付结算方面，放宽了支付机构的外汇业务范围限制。在完善配套服务方面，增设国际邮件互换局，建立邮件全程跟踪查询系统。各跨境电商综试区在通关、税收、外汇、信用建设、风险防控等方面积极创新，贸易便利化水平不断提升。跨境电商发展环境日趋改善。信息共享是跨境电商协同监管的基础，国际贸易“单一窗口”已实现海关、税务、外汇、工商和公安等20多个部门间的信息系统对接。跨境电商综合服务平台与国际贸易“单一窗口”的对接，推动跨境电商通关一体化和智能化水平提升。广州南沙海关利用新一代信息技术建设“智检口岸”和全球商品溯源体系，促进口岸大通关，逐步实现便利通关和安全防控的有机统一。深圳以前海为中心，实施“全国揽货、前海集聚、香港直飞”的出口模式，在特殊出口区域与海外市场间架起跨境电商快速通道。

（2）2020年中国跨境电商行业政策解读

2020年从国务院到相关各部委均出台或表态支持跨境电商的发展，从跨境零售进口试点及跨境电商综试区的新增，以及跨境B2B出口监管试点等，政策不仅覆盖进出口市场，还覆盖零售和批发模式，政策对跨境电商的发展起到重要的推动作用。

政策一：六部委联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点的通知》

政策概述：2020年1月17日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局等六部委联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点的通知》。将进一步扩大跨境电商零售进口试点范围，本次扩大试点后，跨境电商零售进口试点范围将从37个城市扩大至海南全岛和其他86个城市（地区），覆盖31个省、自治区、直辖市。(www.daowen.com)

政策解读：扩大跨界电商试点有利于扩大进口，有利于降低进口综合交易成本，同时，也使得普通老百姓能更加方便地购买自己所需要的商品，提升生活水平。而此次在试点地区的选择上，主要考虑的因素包括：一是统筹考虑自贸试验区发展需要，将符合海关监管条件的自由贸易试验区所在地区纳入试点；二是积极支持跨境电商综合试验区发展，将新设立的跨境电商综试区所在城市纳入试点；三是积极发挥跨境电商扩大消费、支持相关地区开放发展作用，将符合海关监管条件的国家级贫困县所在城市纳入试点。

政策二：《海关总署关于跨境电子商务零售进口商品退货有关监管事宜的公告》

政策概述：2020年3月28日，《海关总署关于跨境电子商务零售进口商品退货有关监管事宜的公告》，跨境电商出口企业、特殊区域内跨境电商相关企业或其委托的报关企业可向海关申请开展跨境电商零售出口、跨境电商特殊区域出口、跨境电商出口海外仓商品的退货业务。

政策解读：政策对跨境电商零售进口商品退货监管进行了进一步优化，帮助企业积极应对疫情影响，包括延长15天退货操作时间、明确退货场地等，更加符合退货业务实际的同时，也使消费者退货更加便利。

政策三：国常会推出增设跨境电商综合试验区、举办网交会等系列举措

政策概述：2020年4月7日，国务院常务会议，推出增设跨境电商综合试验区、支持加工贸易、广交会网上举办等系列举措，积极应对疫情影响努力稳住外贸外资基本盘；决定延续实施普惠金融和小额贷款公司部分税收支持政策。

政策解读：国务院常务会议推出的增设跨境电商综试区、支持加工贸易发展、举办网上广交会等一系列稳外贸政策，打出政策“组合拳”，努力稳住外资外贸基本盘。跨境电商是外贸新业态中增速非常快的一种新贸易形式，随着跨境电商进出口在整个外贸进出口中的占比持续提高，其对稳外贸的作用越来越重要。

政策四：《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》

政策概述：2020年5月6日，国务院发布《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，同意在雄安新区、大同市、满洲里市、营口市、盘锦市、吉林市、黑河市、常州市、连云港市等46个城市地区设立跨境电商综合试验区。

政策解读：目前，跨境电商模式继续被寄予厚望，从第四批跨境电商综试区获批到增设第五批跨境电商综试区时间间隔只有3个多月，足以看出国家对跨境电商应对传统外贸的重视程度。至此，全国105个跨境电商综试区已全面向全国复制推广，各地普惠。政策的加码不仅将带动中国跨境电商的快速发展，也将提升试点城市整体的创新活力，加大了政府招商引资的资本。

政策五：《国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知》

政策概述：2020年5月20日，国家外汇管理局发布《关于支持贸易新业态发展的通知》（以下简称通知），从事跨境电商的企业可将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。跨境电商企业出口至海外仓销售的货物，汇回的实际销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致。跨境电商企业按现行货物贸易外汇管理规定报送外汇业务报告。

政策解读：《通知》优化了贸易新业态外汇结算模式，扩大账户收支范围，推动更多业务网上办理，在降低市场主体综合成本的同时，提升跨境结算效率。放宽外汇管理方面。一是便利跨境电商出口业务资金结算。跨境电商可将境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。二是优化跨境电商相关税费的跨境代垫。企业可为客户跨境代垫相关的仓储、物流、税费等。三是满足个人对外贸易结算需求。个人可通过外汇账户办理跨境电商和市场采购贸易项下外汇结算。

政策六：《海关总署关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》

政策概述：2020年6月12日，海关总署发布《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》，自2020年7月1日起，跨境电商B2B出口货物适用全国通关一体化，也可采用“跨境电商”模式进行转关。首先在北京、天津、南京、杭州、宁波、厦门、郑州、广州、深圳、黄埔海关开展跨境电商B2B出口监管试点，根据试点情况及时在全国海关复制推广，有利于推动外贸企业扩大出口，促进外贸发展。

政策解读：中国跨境电商的发展政府顶层设计推动非常重要，但是在以往的政策推动过程中，更多集中在零售进出口跨境电商领域。B2B跨境电商政策红利较少，对于中国外贸出口来说，跨境电商B2B模式恰恰是绝对主流，B2B模式未来的增量更是不可限量。新政策背后其实表达的市场趋势是，未来中国传统外贸转型跨境电商的大势所趋，对于更多传统外贸企业转型跨境电商，跨境电商B2B模式是未来的真正主流模式，后疫情时代跨境电商B2B模式的出口数据也会越来越大。跨境B2B将在稳外贸方面发挥更加重要的作用。

政策七：商务部发布会加快推动跨境电商健康有序发展

政策概述：2020年7月2日，商务部举行例行新闻发布会，继续加大政策、制度、管理和服务创新，加快推动跨境电商健康有序发展。商务部新闻发言人高峰表示，近年来，作为新的外贸业态，跨境电商零售出口蓬勃发展，为中小微企业开拓海外市场、吸纳和稳定就业，发挥了积极作用。2019年，跨境电商零售出口总额同比增长60%。今年前5个月，跨境电商零售出口逆势增长，同比增长12%。

政策解读：商务部对跨境电商的表态有利于行业的快速发展，当前，跨境电商在制度、服务等创新方面还有较大的提升空间，未来在政策指引下，能够加大力度促使政策更快地落地，从而推动跨境电商有序的发展。

政策八：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署

政策概述：2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署。RCEP协定的第十二章，详细列出了“电子商务”的具体条款。在第十二章电子商务部分中，第四节促进跨境电商。这里包括：计算设施的位置和通过电子方式跨境传输信息。在通过电子方式跨境传输信息上，一是缔约方认识到每一缔约方对于通过电子方式传输信息可能有各自的监管要求。二是缔约方不得阻止涵盖的人为进行商业行为而通过电子方式跨境传输信息等。

政策解读：RCEP协定对于目前中国如火如荼的跨境电商行业来说会带来巨大的机会。比如说海外仓、东南亚市场建立，国际人才的招聘，未来外贸跨境行业会拥有质的飞跃。目前跨境电商进口也发展得非常火爆，RCEP签署，本质进口商品的交易成本大幅度下降，特别是跨境电商进口企业，可以让客户买到更低廉的优质海外商品，特别是区域内的产品，这个会进一步促进，跨境电商进口行业的发展。

2.完善跨境电商发展支持政策的方向

目前，要重点推动相关基础设施和制度建设，为跨境电商企业提供稳定的预期和发展环境。

一是要完善跨境电商的重要基础设施，包括物流、仓储等。在过去一年里，跨境电商在迅速发展的同时，也暴露出相关仓储严重不足的问题。仓储和物流成本占跨境电商经营成本的30%—40%，新兴仓储区域若能以较低成本实现大规模供应并靠近交通枢纽，会更容易吸引客户。本次会议提出，要积极推动海外仓发展，鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设。这将是下一阶段跨境电商行稳致远的重要基础。

二是要优化配套政策，进一步推动贸易便利化。信息化、数字化技术的普及，使得商品贸易和服务贸易更加便利。在企业拥抱“数字技术”的同时，建立信息更透明、协作更同步的跨部门协调机制也尤为迫切。跨境电商业务涉及多个环节，支付、贸易、税收、结汇、通关等各环节政策都有待进一步完善。各部门要建立协同机制，更好实现信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，助推跨境电商打造完整的产业链和生态圈。

三是要推动“软性建设”，制定跨境电商知识产权保护指南，防范假冒伪劣商品，更好适应国际规则。近年来，我国的知识产权保护成效持续提升，但仍有诸多需要注意的地方。这一方面需要有关部门进一步明确相关法律规范，与国际标准接轨；另一方面要加强对跨境电商企业，特别是中小企业的相关培训，引导其有效避险。

（五）新一代信息技术开始赋能跨境电商

跨境电商本质是利用互联网做外贸，将传统的商务流程电子化、数字化，一方面以电子流代替实物流，可以大量减少人力、物力，降低成本；另一方面，突破时间和空间的限制，使得交易活动可以在任何时间、任何地点进行，从而大副提高效率。在跨境电商的各个环节中，无论是对电商平台，还是对电商企业，新一代信息技术的作用不断凸显，而且作用越来越重要。技术赋能商业，既是跨境电商作为新经济方式产生的基础，也是使之不断完善发展的动力。在营销领域，知识图谱结合多种数据源可以更好地分析用户和理解用户；在商品定价方面，大数据可根据每个客户和每个产品的关系等级制定差别策略，最大限度地优化定价；在电商平台流程优化阶段，人工智能、文本分析等多种技术的综合运用可以优化和改造跨境电商平台设计流程。例如，深绘智能公司通过人工智能识图、数据挖掘、语义分析等技术，实现由系统、软件代替设计运营人员完成电商商品的页面设计、排版、上新及数据互通工作。政府部门也可以利用信息计划更好地对跨境电商进行监管，例如，南沙自贸片区借助物联网+大数据技术，通过监督和收集产品在产、供、销各环节的食品质量安全措施和关键点控制的信息，从而实现境外产品供应链全程可控的目标。

（六）跨境电商产业链和生态圈逐步建立

经过多年的发展，跨境电商逐渐形成一个包含零售商、供应商、物流商、消费者、支付商、技术、平台、营销、综合服务等完整的产业链。线上线下深度融合，“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化发展。跨境电商参与主体不断增加，从大公司逐渐扩展到广大中小企业的参与，服务功能不断完善，跨境电商开始了行业内和跨行业的深度融合与创新。前两批跨境电商综合试验区在政府的引导下，对跨境电商资源进行整合，完成了产业集聚、融合与创新，为跨境电商打造完整生态链和生态圈，促进跨境电商快速发展。广州、深圳、上海、郑州等地充分发挥自贸实验区与跨境电商综试区制度创新叠加优势，拓展延伸跨境电商产业链，合理规划产业布局，高起点建设产业园区，积极引进国内外知名跨境电商平台企业，推动跨境电商出口优势产品品牌发展。阿里巴巴、京东等大型电商平台，卓志物流、百世物流等供应链企业不断拓展服务功能，把支付、仓储、物流、配送、海外仓、通关、结汇等服务全部整合起来，形成一个完整的生态经济圈，为跨境电商企业提供一站式服务。无论是跨境电商产业园区的建立，还是电商平台的综合服务功能提升，都在积极打造生态系统。