以济宁市主城区棚改三年行动计划为例，济宁市主城区计划改造棚户区46个项目、32371户，已开工项目21个、开工安置房17283套（不含计划外项目）。启动实施改造户数占计划的53.4%。2014年开工情况较好，原因是2014年为三年行动计划的开局之年，当年的项目大都有前期工作基础，项目已基本完成征收和建设主体的落实工作，启动实施和建设手续等开工条件也基本具备，开工较顺利。而2015年棚改计划项目大多难以启动实施，主要制约因素：

一是进入2015年，计划项目要重新实施征收、落实建设主体、办理建设手续等，这项工作不同于普通商品房开发，从前期改造项目的摸底调查、补偿测算到作出补偿决定约需200天，从申报项目再到获批施工许可证需近150天，仅开工前期筹备阶段就耗时近一年时间，之间还不包括落实建设主体等招商谈判工作，因此难以保证当年开工。

二是棚改项目招商难度进一步增大。棚改项目需先期建设回迁安置房，后开发商品房。刘庄东、仙营、苗营、济宁饭店等片区房屋建筑密度大、居民人口密集，回迁安置房需求量大，由于先期投入资金较大，安置后腾出土地用于商品房开发，回笼周期较长，当前房地产销售市场处于低迷阶段，前景又不明朗，开发企业多持谨慎态度，虽有多批多家大型开发企业考察论证，但经过成本测算后，均没有签约。(www.daowen.com)

三是目前部分项目存在一定的实施风险。若项目实施征收，长时间落实不了建设主体、安置房不能如期建成，棚改居民相关补偿、周转等临时安置费用将占很大支出。经测算，棚改项目的改造到居民回迁安置，正常情况下约耗时3-4年时间，在此期间若不能按时上房，势必造成较大改造风险。

四是棚改资金问题。目前济宁市棚户区改造主要为市场化运作，改造资金主要为开发企业自筹资金、银行信贷，中央和省级奖补资金较少，仅为象征性补贴，本级财政没有棚改资金补贴。国开行对棚改信贷支持较大，但要求棚改主体仅为国有政府性投资平台公司，其他相关条件较为苛刻，符合贷款要求的棚改项目寥寥无几，目前市主城区仅大运河河东片区符合信贷条件。将针对存在的问题不足，加大工作力度，创新办法举措，及时弥补欠账，确保棚户区改造计划按时间节点有序推进。一是加快实施进度。对未按时间节点开工、完工的项目逐一梳理，找准瓶颈制约，制定推进措施，进一步明确具体任务、完成时限，并细化落实到责任单位，全力加快施工进度。市住建局配合市政府督查室，并对政府主要负责人进行了政策解读，并指出项目推动过程中存在的问题，要求倒排工期、制定措施，限时完成开工任务。从督查情况看，县区已认识到棚改有利的政策机遇和重大责任，表示了确保完成棚改工作任务的决心。二是创新思路办法，按照国家和省里部署要求，制定措施，解决技术层面难题，加大棚改货币化安置力度，力争达到50%比例货币化安置目标。邹城市、汶上县先后赴潍坊诸城市、菏泽曹县、内蒙古包头市北梁学习棚改货币化安置先进经验，解决下一步棚改货币化安置难题。目前市住建委正调动嘉祥县、金乡县、汶上县、邹城市研究货币化安置具体办法及具体操作技术层面问题。下一步，将对好的做法、经验在全市推广展开。三是加大棚户区招商力度，争取尽快签订一批项目、引进一批企业。同步争取中央和省棚改专项奖补资金，强化与开发性金融机构特别是国开行对接合作，力争更多项目纳入金融扶持范围。同时，发挥济宁市老旧小区改造规划完善、起步较早的优势，积极对接，做好项目包装，争取更多项目纳入政策扶持范围。四是严格规范管理。增强法治意识，落实整改跟踪审计发现的问题，遵从法定程序，健全工程立项、招投标等方面制度。加强工程设计、施工、监理等全流程管控，确保工程质量。五是强化督导调度。对棚户区改造项目台账实行周报制度，及时发现问题，准确把握进度。定期对各责任单位工作进行调度，对工作开展情况进行通报，对工作进展慢的报请市领导采取相应督促措施。