加快转变农业发展方式,就是要推动农业发展由主要追求数量增长真正转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质资源消耗真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,由主要拼生态、拼环境真正转到注重绿色循环可持续发展上来,由粗放经营转到集约经营上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
更加注重提高粮食产能,挖掘粮食生产新潜力。转变农业发展方式,首要任务就是要稳定粮食生产,提高粮食产能,持久保障国家粮食安全,把饭碗牢牢端在自己手里,要落实扶持政策,保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性,稳定粮食播种面积特别是谷物播种面积。加快推进旱涝保收高标准农田建设,划定永久基本农田,实施耕地质量保护与提升行动,推动建设粮食生产功能区,做到藏粮于地。开展绿色增产模式攻关和高产创建,重点推广标准化高产高效、绿色环保技术模式,做到藏粮于技。粮食不可能总是增产,但绝不能出现大的滑坡。
更加注重农产品质量安全,确保“舌尖上的安全”。现代农业首先是质量安全的农业。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面,大力推进畜牧、渔业、水果、蔬菜标准化生产,着力打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面,不断强化监管,抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测评估体系,启动追溯管理信息平台建设,完善监管机构与机制,狠抓执法监管与集中整治,全面提升农产品质量安全水平。农业部将在100个“菜篮子”产品主产县开展国家农产品质量安全县创建试点,探索建立一套有效管用、可复制的监管模式。同时,加大动物疫病防控力度,夯实畜禽产品质量安全基础。更加注重农业资源环境保护,实现农业可持续发展。现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。要坚持保护与治理并重,首先是做到资源环境上不欠新账,再逐步还历史账,使透支的农业资源、环境得到休养生息。一方面,要切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度,坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,发展生态循环农业,提高资源利用效率。另一方面,要打好农业面源污染治理攻坚战,力争2020年实现“一控两减三基本”目标,即农业用水总量控制,化肥、农药施用总量减少,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。同时,以创建美丽乡村为目标,持续改善农村人居环境。更加注重优化调整结构,培育现代农业产业体系。现代农业必须是发挥比较优势的产业。要进一步优化农业区域布局,逐步形成具有区域特色的主导产品、支柱产业和知名品牌,打造大宗农产品优势产业带,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。进一步优化种养业结构,引导农民以市场为导向,大力发展草食畜牧业,打通种养业协调发展的通道,形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。大力发展产业化经营,开发农业多种功能,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值,特别是要加快发展直销、配送、电子商务等农产品现代流通业态,促进一二三产业融合发展,提升农业全产业链的附加值。更加注重技术创新,给农业插上科技的翅膀。推进农业发展方式转变,根本要靠创新驱动,加快农业科技创新步伐。要深化农业科技体制改革,推动农业科技资源整合与协同创新,促进农业科技成果转化应用。加快现代种业发展,推进种业成果权益比例改革试点,扶持育繁推一体化种子企业,建设海南、甘肃、四川等国家级育种制种基地。推进农业机械化和信息化,主攻水稻机插、玉米机收等薄弱环节,加快三大谷物生产全程机械化,搞好跨区机收和农机后续服务。积极开展信息进村入户试点、物联网应用示范、农产品电子商务示范,提高农业信息化水平。更加注重经营方式创新,促进农业增效农民增收。创新农业经营方式是转变农业发展方式的客观要求。要构建新型农业经营体系,坚持家庭经营的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,建立健全农业社会化服务体系。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展,培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体,扩大新型职业农民培育工程覆盖面,打造高素质现代农业生产经营者队伍,发展适度规模经营,推进土地经营权有序规范流转,引导发展土地入股等多种经营形式,提高农业生产的规模效益。(www.daowen.com)
更加注重统筹两个市场两种资源,提高农业竞争力。我国农业已经处于全面开放的国际大市场中,加怏转变农业发展方式必须有世界眼光,在全球化背景下来谋划和推动。要推进农业对外开放,提高引进国外发展资金、关键技术、种质资源、高层人才、管理经验的水平。要完善粮棉油糖等大宗农产品进出口调控政策,适当进口国内紧缺的资源性农产品,支持有比较优势的农产品出口。要着力构建农业“走出去”政策体系,抓住“一带一路”建设的重大战略机遇,培育一批“走出去”大型农业企业。
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