多年以来，济宁市产业结构不合理，第二产业比重特别是重工业比重过大，服务业比重不高，国民经济对煤炭等少数支柱产业的依赖度过高。因此，必须以发展服务业为重点，着力调整济宁市产业结构，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

1.抓好规划布局，以规划统领服务业发展格局

一是在现有城区突出发展精品商贸、现代商务、文化旅游等服务业，形成经贸繁荣、环境优美的标志性城区。二是任城新区重点发展商贸物流、大型专业批发市场等服务业，打造济北商贸中心。三是西部城区重点发展水运物流、物资仓储、专业批发市场等，建设运河物流基地。四是高新区重点发展科技研发、服务外包、商务咨询等服务业，打造生产性服务业基地。五是北湖新区重点发展文化教育、休闲娱乐、商贸商务等服务业，逐步建设成行政商务中心、教育文化基地、休闲度假胜地。

2.发挥比较优势，打造具有济宁特色的服务业体系(www.daowen.com)

泰安市立足“泰山载体”，打造世界旅游名城。临沂利用区位优势，成为全国重要商贸物流城，形成了“南有义乌、北有临沂”的格局。济宁也要发挥比较优势，打造具有济宁特色的服务业体系。一是加快发展文化旅游业。要以省运会举办和中华文化标志城规划建设为契机，坚定不移地走文化与旅游结合的发展道路，依托儒家文化、运河文化、水浒文化、佛教文化，大力开发孔孟、运河、水浒、佛教及微山湖生态休闲等旅游资源，全方位推介济宁旅游品牌，使文化旅游产业真正成为济宁国民经济的支柱产业。二是加快发展现代物流业。要充分发挥济宁市交通发达的区位优势，依托京杭运河“黄金水道”、依托京沪高铁等铁路网络、依托济宁曲阜机场、依托公路等多种运输方式，将济宁建成鲁西南物流中心和辐射苏鲁豫皖的物流基地。三是加快发展商贸流通业。济宁历史上是传统的商贸城市，济宁发展商贸流通业具有优势。因此，要抓住国家扩大消费需求和省运会在济宁召开的机遇，进一步发挥济宁自身优势，激活消费需求，搞活流通市场，加快培育大型商贸流通企业，繁荣发展商贸流通业。

3.加快推进服务业的社会化、产业化、市场化和国际化进程

一是加快推进服务业的社会化。继续深化机关事业后勤服务社会化改革，鼓励有条件企业加快三产业务转移。二是加快推进服务业的产业化。将文化、医疗、教育、体育、科研等领域中能够实行产业化经营的分离出来，从发展事业向发展产业转变。三是加快推进服务业的市场化。加快放开金融、电信、交通、教育等行业的进入限制，允许有实力的外资和民间资本进入，从而按照市场机制建立起公开、透明的服务业制度。四是加快推进服务业的国际化。积极引导和重点扶持有条件的企业从承接加工贸易转向承接服务外包。济宁高新区已被认定为“山东省服务外包示范基地”，应发挥其示范作用，以点带面推进全市服务外包业发展。