农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并且提出要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。但是需要看到的是，当前农村治理存在很多问题，面临农村（社区）建设落后、空心化现象严重、基层治理混乱、生活污染严重这几头难题，严重影响了乡村振兴发展的成效。

1.农村基层治理较为混乱

中共济宁市委党校课题组经过长期的深入实际调查研究发现，目前农村基层治理较为混乱，这是事实！这里一方面是指乡村基层组织比较弱化，作为民间纠纷第一道防线的村调解委员会、治保会等面对矛盾纠纷不愿管、不敢管、不会管；二是指农村村头恶霸指令现象存在，一般指为祸中国乡村的恶势力，这些恶势力包括农村的地痞、流氓、无赖、宗族恶势力。他们横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权组织，甚至存在个别基层组织人员为＂村霸＂充当保护＂保护伞＂的行为，严重违背了乡村民主治理的原则。农村社区建设普遍落后。这里主要指的是一些农村不具备一些必要的基础设施条件，一是由城乡二元结构造成的交通条件差，公路覆盖率低、医院卫生社会差、水电供应不足等不平衡现象；二是农村在建设规划上的落后。房屋修建、道路河道设施建设、乡村企业选址等都缺乏长远的打算，往往排列无序，随意修建房屋，严重缺乏规划意识，导致后期调整和实施时困难重重。

2.农村空心化现象比较严重

目前农村人口非农化、城镇化引起的“人走屋空”以及房屋普遍“建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现“一户多宅”，导致村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地增加的一种“外扩内空”的蜕化过程。表现形式包括农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化，其本质是农村地域经济社会功能的整体退化“乡村空心化”困扰、阻碍城乡一体化的实现，是美丽乡村建设必须解决的基础性问题。

3.农村环境污染问题严重

目前，在我国广大农村地区，农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市和工业污染加速向农村转移，农村环境保护基础薄弱，农村人居环境质量普遍较差，垃圾、污水处理问题日益突出，很多农村地区再也不是我们见到的山清水秀的景象，导致我国农村发展具有严重的不可持续性。

4.产业布局严重失衡阻碍乡村振兴协调发展(www.daowen.com)

中国产业布局在农村城镇化与农村小城镇之间严重失衡。尽管在中国乡村振兴刚刚起步阶段，国家和地方将支柱产业都布局在农村城镇化是为了规模效应、聚集效应以及优先发展城市的需要，但是随着的经济社会的不断发展，这种做法已经明显与农村发展要求不相适应。与此同时，立足于农村小城镇本地资源基础、与农村小城镇当地生产要素密切相关的产业在许多地方没有得到很好发展，农村城镇化与农村小城镇在产业布局方面的差距越拉越大。产业是农村小城镇发展的基本力量，没有产业支撑，农村小城镇的发展也就成为了无源之水、无本之木。农村小城镇产业发展不足，必然缺少对本地人口的吸引力，很难引导人口迁入。

5.农村小城镇内生力不足导致乡村振兴均衡发展动力不足

农村城镇化和农村小城镇协调发展面临的另外一个阻力就是农村小城镇的内生力不足。对于农村小城镇来说，内生力是指农村小城镇依靠自身不断发展的力量，长期以来，农村小城镇发展都不被重视，近年来农村城镇化发展被边缘化的趋势非常明显，企业投资基本上都是选择大中城市。对于投资者来说，选择山东是首选，山东交通四通发达、天文地理人和、资源丰富等等，这些资源条件都是农村小城镇所不具备。尤其是大企业在投资地选择的时候，选择城镇落户的更是寥寥无几，除非这些城镇有其他地区所不具有的自然资源优势。所以中国农村小城镇的发展只有极少数能够依靠自然资源获得发展机遇，大部分农村小城镇几乎没有像样的工业基础。内生力不足意味着的农村小城镇资源少、机会少，很难吸引农民工来找工作，这对于乡村振兴发展来说是一个不利影响。

6.目前财政支出不均衡成为乡村振兴非均衡发展政策性张力

中国现有的财政支出模式对于农村城镇化和农村小城镇协调发展来说是一个负面影响。中国既有的财政支出模式最大问题之一就是公平性欠缺，据有关材料显示，从财政支出的区域分布来看，城市获得了财政支出80%以上的份额，而广大的城镇以及乡村地区获得财政支出份额仅仅为20%左右，而城市人口与农村小城镇以及广大乡村地区的人口比例约在2：1。当前中国城市基础设施的投资主体基本上都是政府，政府运用财政资源进行市政建设。对于农村小城镇，从收入方面来看，其财政收入本身有限，从获得财政转移支持来看，农村小城镇只能够在上级政府满足自身市政建设资金的情况下，获得非常有限的财政资源。这导致农村小城镇可以支配的财政资源非常有限，从而限制了农村小城镇的建设，很多农村小城镇基础设施落后。

总之，实施乡村振兴战略是推动城乡一体化战略部署的重大举措，有利于改善农村公共服务质量，提高农村社会管理水平，改善农村生产生活条件，促进基本公共服务均等化，希望在实施农村治理相关政策时能重视以上几点问题，有针对性的解决这些问题。从而打造一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。