投建营一体化是推动航空货运物流产业链发展的一把钥匙。上海、北京、广州和深圳等航空货运量较大的城市都做了许多探索，有成功经验，也有失败的教训。我们需要找到更具实操性的发展之策，既要借鉴先进机场的发展经验，又要能适合大多数机场的实际发展需求。站在大多数待发展的机场的角度来说，最需要克服的问题是投资和运营的风险问题。也就是说，大家都想发展，但大家都知道这个产业链的搭建会涉及很多我们并不擅长的领域，如何最大限度地降低投资风险和运营风险，就是最值得我们深入研究的问题。

下面，我们研究两个投建营一体化的案例：一个是具体设施；一个是园区。

案例036　浦东国际机场西区公共货运站投建营一体化实践

浦东国际机场一期工程之前，虹桥国际机场的货运站经营管理是非常不理想的，处于长期亏损状态。因此，大尺度的改革方案很快获得通过。毕竟，当时已经没什么可输的了。

浦东国际机场货运站有限公司(PACTL)是由上海机场(集团)有限公司(占51%股份)、德国汉莎货运航空公司(占29%股份)和上海锦海捷亚国际货运有限公司(占20%股份)共同投资成立的，该项目公司用41 495万元一次性租赁上海机场集团所有的货运站设施20年，负责经营机场一期货运站(该货运设施总投资亦为41 495万元)，其投融资模式如图8-1所示。

图8-1　浦东国际机场货运站有限公司投融资模式

如今，PACTL已经成为世界上屈指可数的优秀航空货运站运营管理公司，自公司成立以来16年的期间，共给上海机场集团缴纳了超过30亿元的股东红利，成为上海机场集团所投资的最优秀的公司，没有之一。在过去的16年中，PACTL无论是在经济效益，还是在社会效益方面都为上海机场集团、为上海市作出了巨大贡献，已经成为航空货运行业的典范，也成为上海机场集团一张亮丽的名片。

随着浦东国际机场二期工程的建设，浦东国际机场西货运区形成，上海机场集团又通过PACTL投资组建了浦东国际机场西区公共货运站有限公司(PACTL WEST)，其中PACTL占56%股份、中国国际航空股份有限公司占39%股份、新鸿基北京物流发展有限公司占5%股份，总投资33亿元。其投融资模式如图8-2所示。PACTL WEST的货运站位于拥有38个货机停机位的浦东国际机场西货运区最北端，毗邻浦东国际机场第三跑道，总占地面积约36.51万m2，年设计货物处理能力为120万t，周边已规划建设自由贸易区、物流园区、转运中心、代理海关监管库、海关报关中心和检验检疫等一系列配套设施，自2008年12月1日起正式投入运营，并由PACTL WEST委托PACTL负责经营管理。对上海机场当局来说，通过PACTL投资PACTL WEST不仅保证了货运专业业务的扩展延续，还达到了以最小投入控股机场西区公共货运站的目的。

图8-2　浦东国际机场西区公共货运站有限公司投融资模式

在这个案例中，PACTL WEST就是浦东国际机场西区公共货运站投建营一体化实践的主体，上海机场集团以成立合资公司的方式，整合了多方优势资源，相互取长补短，从投资到建设再到运营管理，完美演绎了投建营一体化的全过程。

案例讲评：

浦东国际机场的货运站发展案例讲到这里，我们基本上看到了浦东国际机场货运站的发展历程，它首先从无到有，经过一期工程后快速发展，上了一个台阶；再后来，又借着二期工程成立更适合自身发展的新的合资公司(PACTL WEST)，登上了货量排名世界第三的新高度。在从无到有的起步阶段，重视的是如何化解起步的困境，包括资金困境、运营和管理的困境，其实也就是可持续发展的困境。发展壮大之后，树立新目标，开创了投建营一体化的成功之路，确保了再次成功。整个过程，上海机场集团思路十分清晰，能客观判断自己在不同的发展阶段缺什么、有什么、要什么，一直牢牢掌控着主动权，“蛋糕越做越大，虽然分蛋糕的人越来越多，但丝毫不影响自己分到的那块越来越大，是自己吃一个小小的蛋糕，还是合作做大蛋糕共享红利”，上海机场集团给出了特别好的答案。

我们要思考和学习的是PACTL和PACTL WEST成立之初的思想方法和决策方式，是敢于破旧立新的开创性思维和敢于变革的胆识，这也是我们现今绝大多数机场决策者们面临实际情况时最需要的。也许我们还无法对标现在的浦东国际机场货运体量，但现在的状况是不是或多或少地有它十多年前的影子?通过这样抽丝剥茧式的梳理，我们实际上已经看到上海机场集团摸着石头过河的样子，已经看到它是如何成功上岸的了。我们还在等什么呢?上一轮的航空货运大发展，很多机场因为各种各样的原因失之交臂。面对再一次的机会，我们讲过去、讲经验教训，是希望能引发大家的思考、帮助大家抛弃创新带来的不安和恐惧，树立信心，大胆地去开拓创新、成就事业。这就是我们要对这个案例多着笔墨的原因和目的。

案例037　南宁机场大通关基地投建营一体化实践

广西壮族自治区是中国西南部唯一具备海、陆、空三种口岸的省份。南宁市是连接我国和东盟的门户，能深度融入“一带一路”发展。打通互联互通的南向通道后，南宁市有望成为我国西南经济发展和东盟贸易的战略支点。目前南宁市正积极参与互联互通之南向通道的建设，以南宁国际物流产业的发展为抓手，通过引进和培育物流龙头企业，积极构建面向东盟的国际物流大通道。

南宁市规划以南宁机场为核心构建货运航线网络，将进一步促进航空物流产业的发展，并为临空经济区发展商贸提供有力支撑。航空货运的发展会吸引临空偏好型产业在机场周围区域的集聚，机场可凭借航空物流的优势，协助临空经济区发展国际商贸产业，打造商贸物流基地、保税区、综合保税区，再逐步升级为自由贸易区。为此，广西机场管理集团希望能抓住这个发展契机，同时结合自己的实际情况，联合多家公司一起成立合资公司，共同投资、建设并运营管理南宁机场的货运物流产业园区。这是一个完全采用投建营一体化模式的尝试，希望在项目全生命周期过程中，能够充分发挥各合作伙伴之所长，使运营走上可持续发展之路。

于是，中国民航机场建设集团有限公司旗下的中交航空港有限公司与广西民航产业发展有限公司、宁波梅山保税港区联合航发投资管理有限公司共同发起成立了广西临空投资发展有限公司，作为南宁机场大通关基地项目的投资、建设和运营主体。其中，广西民航产业发展有限公司是广西机场管理集团的全资子公司。合资公司的经营范围包括：航空港及其配套设施、临空产业园区、市政、交通、环保等基础设施的建设与管理；土地开发；项目管理服务；资产运营管理；房地产开发经营业务；物业租赁和经营；仓储设施管理及咨询服务；仓储服务；物业管理服务；会议及展览服务。南宁机场大通关项目启动以后，又吸引了广西航港投资集团有限公司入股。广西航港投资集团有限公司是南宁空港经济区政府的投融资平台，主要承担着南宁空港经济区的投融资、项目建设等职责。至此，各家的出资方式及股比分配见表8-1。

表8-1　广西临空投资发展有限公司各方出资方式及股比

对项目进行的风险分析显示，首期投资建设风险和营业风险是较为突出的问题。因此，在选择合资合作方时重点考虑的因素之一，就是各潜在合资方解决这两个风险的能力。投资建设的风险点比较容易理解，即南宁机场虽然有广阔的发展前景，但其对先期资金投入的风险承担能力不强，同时也不具备航空项目建设的高效管理经验。选择中交航空港有限公司，可以同时解决投资和建设的风险问题。中交航空港有限公司是中国民航机场建设集团有限公司的子公司，对机场和临空产业的投资运营是它的核心业务，其业务领域涵盖航空产业投资、机场运营、与机场配套的基础设施及空港产业园运营等。第二个就是经营风险，其风险点在于该项目的投资回收依赖于经营团队的项目招商和运营管理能否吸引优质客户落地，这是经营的关键因素。如果经营团队在工程建设完成后，不能很快完成招商目标，就会延长项目的投资回收期。因此，在物流地产行业具有非常专业的运营管理能力的宁波梅山保税港区联合航发投资管理有限公司被选为合资公司的股东之一。合资公司将把开发建设的南宁大通关基地项目交给联合航发公司试运营一年，试运营期满后按事先制定的考核标准对其进行考核，并根据考核结果决定是否更换运营管理团队。除此之外，中交航空港有限公司还会积极寻求中交集团和中国民航机场建设集团的支持，依靠内部资源，保障项目的运营，保障预期的经济效益的实现。(www.daowen.com)

合资公司就是南宁机场大通关项目的法人，投建营一体化的主体。合资公司成立后，就开始全面推进项目落地的各项前期工作，包括项目的专项规划及运营策划，项目从起步到建成，从运营到发展，有一条清晰的脉络。

下面再简单介绍一下南宁机场大通关基地项目的规划情况。

南宁机场是吴圩空港经济区的重要组成部分，吴圩空港经济区总面积约120 km2，是中国—东盟南宁空港经济区规划范围内的主要经济区。大通关基地项目用地位于南宁机场规划用地范围内，项目总投资约68 800万元，用地约36.33 hm2，总建筑面积为196 200 m2，包括保税物流中心(B型)和航空货运分拣中心两个核心版块功能，包括机坪、货运站、仓库、报关大厦、综合楼、设备房等建筑安装工程，以及围界、给排水、电气、消防、道路、绿化等室外附属工程。该项目36.33 hm2 的项目用地与机场口岸的货运用地紧密衔接，此外还需通盘考虑规划全场所有货运用地，规划总用地面积达139.5 hm2。南宁机场大通关基地项目用地区位如图8-3所示。

图8-3　南宁机场大通关基地项目用地区位示意

我们的规划充分考虑了项目区位的各项有利条件和当地对接“一带一路”的优势政策，结合广西与东盟的产业优势，强化临空产业核心示范区作为中国—东盟南宁空港经济区快速发展的动力源作用，突出发展高附加值、高临空指向性且有强大竞争力的临空关联型产业，积极探索发展南宁空港大通关基地平台、多式联运综合信息服务平台、中国—东盟跨境电商冷链交易平台、中国—东盟特色生鲜产品产业链平台、航空产业保障支持及培训服务平台的新路径，为繁荣中国—东盟南宁空港经济区奠定基础。

南宁机场大通关基地项目从一开始就采用分层规划理念，以空港为核心，以航空货运物流产业为发动机，逐步拉动产业链向周边延伸发展，最终与城市经济和生活融汇、贯通，形成良性互动的整体发展态势。分层规划的每一层都要基于满足不同功能区作业特点的需求。

(1)第一层规划为货机停机位，充足且紧邻货运区的货机停机坪是航空货运长远发展的重要保障性资源。

(2)第二层是紧邻机坪的货运用地，规划为一级货运设施用地，具体功能可包括国际和国内的货运站、快件中心、冷链货运站和跨境电商货运站等一级设施，用地进深充分考虑一级设施的功能需求。

(3)第三层规划为二级货运设施群，包括集散仓库、代理监管库、快件分拣等，二级货运设施用地与一级货运设施用地紧邻，远期可根据发展需求进行灵活调整，可延伸一级用地，也可通过一、二级设施之间快捷的流程创新研究提供一级设施处理能力。

(4)第四层是紧邻机场的航空货运产业链延伸区域，可以规划更大规模的货物集散仓储园区、保税区或综保区、跨境电商园区、冷链园区，以及与当地经济和消费相适应的加工包装等工业园区。

(5)第五层指的是对接城市经济圈和生活圈的各类产业。

由于几乎所有城市经济和生活都需要物流产业链的支持，因此应该建立起它们之间相互促进、共同发展的良性循环。南宁机场大通关基地项目分层规划理念如图8-4所示。

规划采用了用地范围内国际货运“一体化监管”的规划理念，也就是第二层和第三层国际口岸与综合保税区实行一体化监管。一级和二级货运设施用地共同支撑起机场国际航空货运区的功能，我们规划设置了统一的海关监管区围网，并通过主卡口对一级国际口岸区和二级综合保税区进行统一管理。同时，为了便于口岸海关和综合保税区海关的一些差异化监管需求，可以在国际口岸区和综合保税区再分别设置次卡口，通过信息化及流程创新等研究，最大限度地实现主卡口内货物的快速便捷流通。综合保税区的监管设施规划如图8-5所示。

图8-4　南宁机场大通关基地项目分层规划理念

图8-5　综合保税区的监管设施规划

规划的弹性，即灵活性，是规划方案必定要提及的理念之一。每个项目保留的灵活性是不完全相同的。南宁机场大通关基地项目在进行规划时，重点考虑机场各主要功能远期发展的不确定性问题。由于影响货运物流产业起步和发展的主、客观因素都很复杂，我们不一定能准确判断未来哪一个产业会飞速发展，或者哪一个产业会偏离预期，因此要认真研究在各种不确定因素发生时，如何通过用地和功能的灵活调整来应对它们。我们要慎重选择初期设施和初期用地，同时要与现有货运区及外围用地进行整体联动梳理，从产业链的角度通盘考虑灵活性的多种方案，即各功能设施及其对应用地的灵活转换或相互融合，同时要考虑交通、监管、设施布局等各相关方面对灵活性的适应度。

案例讲评：

南宁机场大通关基地项目是一个航空货运物流产业园区“投建营一体化”的初探性项目。我们见证了合资公司的成立，现在项目的规划方案完成了，首期功能设施和首期用地的选址也落地了，即将开工建设。我们相信南宁机场大通关基地项目一定能够逐步成长、发展壮大。我们也期待着我国航空货运物流市场一定会有更多的“投建营一体化”项目出现，百花齐放指日可待。特别是大量在航空货运物流产业的发展上刚起步的机场，采用投建营一体化模式，走出一条创新发展之路，也许就能后发先至。与发达机场之间的差距也正是我们的发展空间，我国的航空货运产业一定能走出一条具有中国特色的康庄大道。