综合保税区的产业功能设施在规划布局中，除了一般城市规划要求以外，还特别需要注意以下三个方面的布局特点。

(1)要与机场保持相互促进、相辅相成的关系。航空货运是高科技产品的主要运输方式。这些科技含量高、附加价值高、体积小、重量轻、市场敏感度高、交货期短的产品将越来越多地选择空运，而航空物流业的发展，特别是综合保税政策的实施，又势必吸引更多高科技企业在机场周边地区集聚。当然，这些保税产业的发展反过来也会带动机场货运量的增长，成为机场货运区发展的重要支撑。因此我们需要在规划布局中平衡好两个方面的需求，找到最佳平衡点，并为双方保留最大的发展空间。

(2)要保障产业链的生产效率。从产业链的角度分析机场货运产业与临空保税产业的关系，才能透析它们的内在联系。从与航空运输资源的密切程度来看，产业链上各环节可以分为核心环节、紧密关联环节、引致类环节等。核心环节主要包括直接和航空业独特资源有关的环节，如飞行器及机场资源，这是航空业独立存在的基础，主要是指航空运输及航空制造。紧密关联环节主要是指航空产业中的专业服务业，如研发、租赁、金融、贸易、物流、维修、咨询、培训、法律等，对核心环节起到支撑作用。而引致类环节，主要是指由前两类产业引发的产业，如相关的展览、旅游、房地产、零售等商业服务产业。在这里我们要特别关注产业链的内在逻辑，就是要“打通产业链”，即最大限度地满足其生产上的效率要求，也就是要降低成本、提高效率。

(3)要关注产业设施圈层式发展的特点。航空港区域一般呈现由机场向外圈层发展的趋势，综合保税区的发展也具有圈层发展的特征(图4-5)。机场的核心为机场运营必需的功能设施区域，包含机场基础功能设施和机场相关功能设施。机场核心区外围为空港紧密区：一是主要针对航空运输需求而产生的附属产业设施的集聚；二是借助航空运输快捷优势及其网络覆盖区域巨大的优势而吸引的航空关联产业。空港紧密区以外为空港辐射区，一般既有更高端的产业设施，如高科技制造、总部基地、教育培训等，也有受机场吸引从别处转移过来的产业链上更远的产业设施。

为了最大限度地发挥航空港辐射临空区域的作用，机场内外功能设施的规划建设需要协同一致，机场货运产业规划与综合保税区的产业规划要有最好的协同与分工，有内外合作的开发机制与运营体制。具体而言，就是要将两个产业规划合二为一，既能使机场口岸快速周转，又能使综合保税区的产业设施有最好的效益，使整个产业链的时效性、经济性最高。我们做的海口美兰国际机场综合保税区规划就是这种圈层结构的典型案例。

图4-5　机场及保税产业设施的圈层构造

案例014　海口美兰国际机场综合保税区的圈层结构(www.daowen.com)

圈层结构的规划理念包括：“港”——机场口岸区、“产”——物流增值区、“城”——商业配套区三个圈层概念。如果把科学合理的海关监管方式融入其中，对应的就是口岸区、保税区、保税加工区的海关监管体系。当然我们规划设计的目标是要真正实现口岸监管区与保税区的融合。

基于对海口美兰国际机场航空货运三个维度的产业研究，我们在美兰国际机场货运区及保税区规划中运用了圈层结构的规划理念(图4-6)，进行了“港产城一体化”规划。主要的圈层结构包括三个部分。

(1)机场核心圈层(货运区)：包括货运站、快件中心、邮件中心、代理仓库等。

(2)空港紧邻区(保税区或综合保税区)：包括保税物流、冷链物流、医药物流、快递分拨、电商物流等物流园区。

(3)空港相邻区：包括总部办公、酒店、综合服务、航空培训、医养一体等设施。

图4-6　海口美兰国际机场综合保税区的圈层结构规划